屯溪区人民政府关于《黄山市民宿促进和管理条例》贯彻实施情况的报告

——2025年10月28日在屯溪区第十八届人大常委会第二十八次会议上

屯溪区文化旅游体育局党组书记、局长  谢光辉

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，我谨代表区政府报告关于《黄山市民宿促进和管理条例》贯彻实施情况，请予审议。

一、《黄山市民宿促进和管理条例》贯彻实施情况

2025年9月12日，区人大召开《黄山市民宿促进和管理条例》执法检查专题座谈会，会上听取了我区民宿促进与管理工作基本情况、执法监管中存在的问题与不足以及下一步工作思路。会后，区人民政府对此高度重视，召集区文化旅游体育局等相关部门进行专题研究，认真梳理分析，抓好办理落实。

（一）坚持政策为“基”，加强多元保障。一是加强组织领导。2024年已成立区民宿产业发展工作专班，由分管副区长任组长，各镇(街道)、文旅、公安、住建、资规、卫健、市监、消防等相关部门为成员单位。明确专班由区文旅体局负责民宿行业管理，统筹协调日常工作；区公安分局负责治安管理；区消防救援大队负责消防安全检查；区住建局负责消防设计审查、验收、备案；区应急局负责应急管理，组织突发事件应急救援；区资规局负责不动产确权登记；区农业农村局负责指导盘活农村闲置宅基地；区卫健委负责公共卫生监督管理，依法审批发放《公共场所卫生许可证》；区市场局负责依法审批《营业执照》《食品经营许可证》；各镇、街道负责做好辖区内民宿开发和管理，引导村民盘活闲置宅基地房屋。定期开展民宿工作联席会议，协调解决民宿发展过程中的重大事项和复杂问题，经常性组织开展联合执法检查、协同监督管理。二是政策扶持有力。印发实施《屯溪区促进民宿规范发展实施办法》《屯溪区乡村民宿扶持办法》等文件，加强资金扶持、用地保障等要素支持，将民宿发展规划纳入十五五文化和旅游发展专项规划。2025年初区财政已将民宿工作经费纳入本级财政预算，奖补乡村民宿9.15万元。简化办理流程，建立“一站式、清单化、全覆盖”联审联批机制，文旅、市监、公安、消防等部门联合制定《民宿证照联办流程图》，实现审批“一次上门、并联受理”，开办时间压缩50%以上，基本实现7天内完成审批。2024年以来，累计开展证前指导20次，新增备案民宿14家。三是引育人才固本。联合徽州民宿协会制定民宿行业人才专项扶持计划、徽州民宿服务规范和标准等，并参与民宿等级评定，探索民宿人才职业化发展路径，将民宿管家岗位纳入紧缺人才目录，引进专业人才81名。建立民宿业人才库，承办“数字木兰”民宿管家培训班，举办线上、线下培训共10期，超500人次参训，多家民宿在省市民宿技能大赛中获一等奖。

（二）坚持融合为“要”，创新产业链条。一是做好“民宿+业态”文章。发展“民宿+研学”，联合非遗传承人开设茶艺培训、徽墨制作、徽菜烹饪课程，将民宿打造成展示徽文化“活窗口”;推广“民宿+汉服”，全流程提供妆造、跟拍等服务,带动衍生消费;开发“民宿+亲子游”，打造“徽州书院”亲子民宿品牌，配套自然、国学等亲子课堂。二是创新“科技+场景”文章。对民宿集群周边区域实施科技植入改造，通过布设AR故事墙、全息徽剧工坊等交互装置，构建“日间非遗市集——黄昏沉浸演艺——深夜美食聚落”全时消费动线。黎阳in巷入围首批省级商文旅融合发展集聚区，屯溪河街入选全省夜间文旅消费“四个十佳”品牌。三是探索“好物+增收”文章。创新“以宿养宅”保护性开发模式，以“不破坏不拆除，修复加固为主”原则活化利用明清古建筑，融入徽砚雕刻等非遗体验项目，打造全感官、多维度的沉浸式文化体验体系。依托民宿集群流量优势，构建“住徽州民宿，体验徽州好物”营销矩阵，开发徽州主题礼盒，上架臭鳜鱼、徽州糕点等农特产品。

（三）坚持集聚为“径”，塑造特色品牌。一是优化空间布局。推动精品民宿从“独美”向“共生”升级，建立客源共享、业务互补、人员互学的协同发展机制，聚焦历史韵味、水乡风情、时尚交融等不同特色，沿新安江流域划片重点布局，建成屯溪老街、黎阳in巷、湖边古村落和乡村民宿4大集群。二是做精做足存量。屯溪区现有民宿60家，房间总数719间，床位总数1196张。乡村民宿6家，房间总数61间，床位总数102张；在建6家，分别是屯光镇南溪南村3家、黎阳镇傍霞村3家。2024年民宿接待游客11.8万人，同比增长13％；2025年前三季度限上住宿业营业额上报数2.87亿元，同比增长6.96%；并对上争取民宿专项资金35万元。三是孵化“溪宿”品牌。还淳度假民宿获评国家甲级民宿。舍得·墨韵、黎阳观厅等9家民宿入选省“皖美金牌民宿”，江园·老街里等4家民宿入选省“皖美银牌民宿”，其中，还淳度假民宿被评为省皖美民宿20强。岸香观澜居首家获得五钻民宿服务认证（最高等级），还淳度假民宿获省旅游民宿创意设计大赛落地新场景营造奖。

（四）坚持运营为“上”，数智赋能增效。一是平台集成管理。政企共建打造“智游家”民宿数字化服务平台，直连携程、去哪儿等0TA平台，实现“房源管理一营销获客-统一集采一服务增值一税收归集”全流程闭环，已吸引323家民宿、酒店入驻交易。发挥平台规模化集采优势，在保洁水电服务、日用品采购等领域形成集约化服务供给，实现民宿人力、易耗品采购等运营成本下降20%以上。二是线上线下宣传。线下以对外文旅推介会、举办各类节庆赛事为契机，对“溪宿”品牌进行多渠道宣传推广，组织赴上海、武汉等客源地开展品牌推介10余次；联合区人社局、徽州民宿协会开展“民宿新媒体宣传推广”等多主题的民宿培训、民宿交流、民宿沙龙6次。线上以新媒体平台为重心，在微信公众号、微信视频号、抖音、小红书等平台频频推出系列宣传推文。《屯溪区：旅游市场火热 特色民宿“一房难求”》《数字赋能开启游宿新体验》分别黄山新闻联播、黄山市电视台采用。三是数据驱动决策。依托平台搭建游客画像模型，动态分析入住率、客源地、停留时长、消费偏好等核心数据，赋能民宿精准识别客群、建立智慧定价策略，提升OTA渠道转化率，有效熨平民宿行业淡旺季周期。2024年，平台企业通过OTA渠道完成销售额262 万元，其中长三角客群贡献率达 80%。

二、存在主要问题

（一）民宿界定范围模糊。一是定义缺乏量化标准。目前国家层面仅对民宿作出“利用当地民居等相关闲置资源，经营用客房不超过4 层、建筑面积不超过 800㎡”的原则性规定，但未明确 “闲置资源” 的具体范畴、“经营属性” 的判定依据（如是否允许附带餐饮、体验项目），导致在执行中缺乏统一参照。二是相似业态区分困难。民宿、农家乐、小型旅馆、网约房等业态难以精准归类。例如新兴的城市“网约房”点多面广，多分布在居民楼宇中，且开业、停业、转让频繁，动态变化快，缺乏有效监督。

（二）民宿发展不均衡。一是区域发展不平衡。民宿发展高度依赖旅游资源，呈现在城区特别是三江口历史文化街区范围内分布密集，在乡村地区分布稀疏的格局。中心城区周边民宿基础设施完善，乡村地区常因地理位置偏僻，周边缺乏成熟的旅游商圈和完善的配套设施，难以留住游客。二是规模发展不平衡。体现为辖区民宿中，公司法人经营单位较少，个体经营户经营单位较多，部分民宿为“夫妻店”，导致服务质量参差不齐，部分民宿经营停留在“卖床位”和“看风景”的初级阶段，缺乏本地徽文化特色植入，导致“千宿一面”。

（三）产权证明问题突出。一是前置手续不完善。大量民宿，特别是位于农村地区的项目，多由村民自建房、闲置宅基地改造而成。普遍存在缺乏合法的用地、规划、施工许可等前置手续的问题。根据现行法律法规，办理消防审验需以合法的工程建设手续为前提。此类前置要件的缺失，导致民宿合法审批难。二是政策衔接存在界定。民宿涉及住建（房屋安全）、自然资源（用地性质）、文旅（业态属性）、公安（住宿监管）等多领域，但各领域政策未形成 “界定闭环”。例如：部分经营主体因房屋安全鉴定门槛较高陷入经营困境。

三、下一步工作安排

（一）强化政府引导，引进专业运营。定期开展民宿工作联席会议，研究民宿发展过程中的复杂问题，及时了解重点事项、项目进展，协调解决问题，推动项目落地，努力提升民宿服务水平与市场竞争力，推动民宿空间重构、形象重塑、品质提升，实现规范发展、创新发展，推动服务向标准化、精细化、智慧化蝶变。不断加强民宿人才队伍建设，招引一批民宿专业运营团队及人才，依托职业院校和行业协会，分类分层开展民宿管理和从业人员专题培训，不断提升民宿管理和服务水平。

（二）注重错位发展，推动集聚发展。推动民宿产业向企业抱团、产业集群、品牌共创转型。继续以打造“溪宿”品牌为抓手，实施民宿发展“头雁”培育行动，重点抓好差异化定位、产业链招商、品牌化运营，通过优化空间布局推动民宿连点成线、连线成面，打造一批主题突出、特色鲜明、类型多样的民宿集聚区、民宿度假区，让“歇脚处”变成“目的地”。完善联农带农益农机制，吸引企业、村庄、农户共同参与民宿产业发展分享增值收益，为乡村民宿发展注入新活力。

（三）深化产业思维，发掘引流作用。推动民宿经济向拓展三产、链接一产、带动二产延伸。通过民宿串联起农产品加工、手工艺品制作、文化体验等业态，构建以民宿为核心、多产业联动的格局，实现从“卖房间”到“卖产品”“卖食品”“卖文创”卖情绪价值”的多元变现。做好民宿+“景区、农业、非遗、康养、体育、旅拍”等升级文章，推出住民宿体验新安医学、非遗手作、露营观鸟、美食康养等增值服务套餐，助推民宿将“生活”卖出高价；发挥“黄山小住”平台优势，鼓励更多民宿入驻平台，挖掘民宿业“票根经济”潜力，探索建立民宿与景区的合作机制，试点专属通道、联票折扣等服务。

总之，我们将继续压实责任，统筹调度，凝聚合力，确保《黄山市民宿促进和管理条例》各项要求落地落实，确保我区民宿业高质量发展，力争打造皖美民宿集聚区“屯溪样板”。

以上报告，请予审议。