关于居家和社区养老服务示范区创建工作情况的报告

——2024年10月29日在屯溪区第十八届人大常委会第十九次会议上

屯溪区民政局党组书记、局长  吴宝权

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，现将推进全省居家和社区养老服务示范区创建工作情况汇报如下，请予审议。

近年来，区民政局认真贯彻落实中央及省、市、区各项决策部署，在区委区政府的坚强领导和上级民政部门的指导下，坚持以满足群众养老需求为目标，夯实养老基本服务、丰富产品服务供给、构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断满足老年人长期托养、短期照护、日间照料、居家养老服务和文化娱乐等多样化需求，2023年入选全省居家和社区养老服务示范区创建名单。

一、工作组织落实情况

成立屯溪区创建全省居家和社区养老服务示范区工作领导小组，制定了《屯溪区创建全省居家和社区养老服务示范区实施方案》，明确部门职责，建立工作机制，围绕创建目标任务全面启动实施创建工作。与此同时，区民政局牵头，建立屯溪区养老服务工作联席会议制度，加强部门协作配合，统筹推进全区养老服务业发展，确保创建工作顺利推进、务求实效。2023年12月我区创建工作接受了省评估组实地评估。

二、重点工作开展情况及取得的实际成效

（一）探索建立老年人能力综合评估制度。为科学确定老年人能力等级，精准提供养老服务，制定了《屯溪区老年人能力综合评估实施方案》，探索构建标准统一、科学规范的老年人能力评估体系。组建了由养老服务领域专业人员组成的养老服务评估队伍，并形成全区特困供养人员、养老机构入住人员基本信息台账（能力评估数据库），为进一步开展全区所有老年人能力评估工作积累经验和打下坚实基础。

（二）积极落实高龄、低收入老年人养老保障。建立高龄津贴、低收入老年人养老服务补贴制度，印发了《屯溪区养老服务和智慧养老实施办法》《屯溪区高龄津贴发放管理办法》等，对80周岁以上老年人按月按标准发放高龄津贴，对纳入最低生活保障范围的60周岁以上老年人发放养老服务补贴，2023年1月—2024年9月发放高龄津贴18.61万人次1264.56万元，发放低收入老年人居家养老服务补贴1.99万人次39.79万元。

（三）逐步开展家庭养老照护床位建设。为切实解决失能半失能老年人居家照护难的问题，2021年开始探索建立家庭养老照护床位试点，至2024年9月，共投入资金28.9万元，建成35张家庭养老照护床位。为纳入家庭养老照护床位老年人制定了“一人一策、一人一档”的改造及照护服务方案，安装智能监测设备全天候监测老年人安全状态和安排专业看护服务入户为老年人开展连续性、专业性的居家照护服务。

（四）加快推进特殊困难老年人家庭适老化改造。为改善困难老年人居家生活设施安全性、便利性和舒适性，2020年以来我们按照“保基本、兜底线”原则，先后投入资金103.2万元，对291户分散供养特困人员、享受最低生活保障老年人和计划生育特殊家庭中的高龄、失能、残疾老年人家庭开展了适老化改造。适老化改造工作采取项目化推进，通过招标由第三方专业机构承接改造工作，我局全程抓好需求评估、方案评审、改造实施、逐户验收等各环节工作，有效确保了改造质量，老年人家庭对改造工作满意度达100%。

（五）不断完善养老服务三级中心（站）建设。全区大力推进养老服务三级中心（站）建设，先后建成区级养老服务中心1个，镇街级养老服务中心9个，其中镇街级示范型养老服务中心3个，建成社区养老服务站23个、村级养老服务站26个，城市社区全覆盖，农村社区达到了50%以上。制定出台《屯溪区城乡养老服务中心及老年食堂建设运营方案》，建立运营评估机制。各养老服务中心（站）通过完善配套设施，免收房屋租金，采取引入专业养老服务机构承接运营或村级管理等方式，充分发挥助老功能，为辖区老年人提供探视走访、文化娱乐、日间照护、助餐服务、远程医疗等家门口居家养老服务。与此同时，我局还依托镇街级示范型养老服务中心，通过购买服务为分散供养特困人员配置智能手环、安全监测智能设备，为全区近200名困难老年人、独居高龄老人等分类提供定期走访关爱、家务整理、电话问候、精神慰藉等服务供给，有效提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

（六）持续推动老年助餐服务工作走深走实。根据省市区工作部署，我局多措并举，着力优化提升老年助餐服务水平。自2021年开始，我区强力推进老年食堂和助餐点建设，依托社区（村）服务用房、小区物业用房、餐饮企业等，采取公建民营、民办公助等方式，先后建成36家老年食堂和助餐点，共计服务老年人助餐80余万人次。截至2024年9月投入建设资金、助餐补贴（就餐补贴+运营补贴）共计587.7万元，切实解决了老年人吃饭不便问题，做到了让老年人“暖胃又暖心”，我区老年助餐服务工作一直处于省市前列。

（七）切实加强专业人才队伍建设。为推进我区养老服务工作人才队伍建设，不断提高养老服务机构服务质量，我局制定养老服务从业人员培训计划，每年度委托专业培训机构开展职业技能提升培训，累计开展养老护理员培训近300人次。培训对象实现全区各养老服务的护理人员全覆盖，确保护理员技能培训证书持证上岗率100%。组织我区养老从业人员参加省市养老职业技能大赛，参与“最美养老护理员”评比，并组织养老服务机构工作人员参加省市相关培训。我区3名养老护理员获评安徽省“最美养老护理员”及提名奖。   

三、存在的不足

我区居家和社区养老服务工作虽然取得了一定成绩，但是与经济社会发展要求和老年人多元化养老服务需求相比，还存在不少差距。    

（一）专业人才队伍存在缺口。根据我区老龄化的速度，未来对养老服务人才的需求将持续增加，特别是随着医养、康养等新型养老模式的深入发展，养老服务业对专业化服务和管理人才的需求与日俱增。目前我区养老从业人员平均年龄较大，且文化层次较低，培训和管理难度大，离职率较高，造成养老服务质量提升难度大。

（二）养老服务资金投入不足。财政投入养老设施建设、运营相关经费虽然每年在增加、但缺口依然很大。因资金方面的限制，目前村居养老服务站功能尚未完全发挥，普遍存在场所较小、设施不齐全、无专业人员配备等问题。同时，社会资本受限于投资长、见效慢、回报低等因素参与养老服务业的积极性不高。

（三）养老服务设施不够完善。近年来养老服务设施数量有所增加，但在镇街养老服务综合体、嵌入式养老机构、农村特色养老服务站建设、运营等方面，受制于资金和场地等因素，难以完全满足老年人多样化、个性化的养老服务需求。如养老服务设施分布不均，我区养老服务资源大多集中在黎阳镇、阳湖镇和昱东、昱中街道，屯光镇、奕棋镇、昱西街道、老街街道目前养老服务设施还较为缺乏。

四、下一步工作谋划

（一）加大投入，优化基本养老服务供给。编制我区养老服务发展规划，优化养老服务体系结构，推进养老服务设施配套建设。加大镇街村居养老服务中心、养老服务站建设力度，提高运营质量。持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造、家庭养老照护床位建设，优化老年助餐服务工作，做好独居、空巢、留守、困难等老年人关爱服务和基本保障工作，进一步提高居家和社区养老服务工作水平。

（二）整合资源，建立统一养老服务智慧平台。拟成立屯溪区智慧养老服务中心，建立全区统一的养老服务智慧平台，整合全区居家社区机构和涉及养老服务商业企业、社会组织等养老服务资源，为养老服务机构、社会组织与老年人家庭搭建起需求与供给“双向”互通桥梁。运营方式上，既可采取公建民营方式运作，也可以采取招商引资方式引进社会资本参与建设；服务模式上，采取线上、线下，统一受理全区老年人养老服务需求，根据不同服务诉求、经济状况，为其搭建起养老服务机构与老年人之间的供需“双方”便捷通道，逐步构建起居家社区机构三位一体和多元养老服务资源充分利用、资源互补发展格局。

（三）创新模式，建设嵌入式养老机构。嵌入式养老机构（综合体）是应对老年人以居家为基础，社区为依托，机构为补充的养老新模式。嵌入式养老机构建立在社区（村），主要服务社区（村）范围内老年人，规模相对于养老机构偏小，服务方式相对灵活。服务内容，主要有医养结合的全托照护和日间照料、老年助餐、老年人活动、居家上门服务等。嵌入式养老机构（综合体），可采取公建民营或社会资本建设。根据省民政厅统一安排，至2026年区县所属每个街道辖区至少试点建成一个嵌入式养老机构（综合体）。根据我区现有资源，区民政局2024年启动建设不少于2家嵌入式养老机构（综合体），分别是昱中街道跃进路社区养老服务中心（嵌入式养老服务综合体）、昱西街道戴震路社区养老服务中心（嵌入式养老服务综合体），2025年—2026年将重点推进昱东街道、老街街道嵌入式养老机构建设，以及具备条件的有关镇嵌入式养老机构建设。

（四）充实队伍，为养老服务提供人力资源保障。养老服务从业人员队伍素质、专业水平是保障养老事业和养老产业发展重要因素，针对我区养老服务人才相对缺乏问题，一是加大“双招双引”力度，面向长三角发达地区招引养老服务企业合作，引进一个企业带来一个团队。二是会同人社部门组织养老服务企业、社会组织对接省内外高职院校，定向培养、招聘与养老相关、相近专业毕业生入职养老服务行业。三是加大本区有关适龄人员、养老行业在职人员的养老职业技能培训，提高入职养老服务工作水平。四是健全完善养老服务入职人才、职业技能培训奖补政策，提高从业积极性。