关于《安徽省优化营商环境条例》贯彻实施情况的报告

——2024年10月29日在屯溪区第十八届人大常委会第十九次会议上

屯溪区政府办主任  程春晖

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，现就《安徽省优化营商环境条例》贯彻实施情况向本次常委会报告如下，请予审议。

今年以来，我区聚焦党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于促进经济平稳增长系列决策部署，把贯彻实施《安徽省优化营商环境条例》作为转变政府职能、促进经济社会高质量发展的重要抓手，在推改革、扩开放、促创新、优服务上持续用力，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，荣获2023年度全省优化营商环境工作优秀单位，为黄山市唯一获评区县。

一、优化营商环境工作开展情况

一是深化“放管服”改革，政务服务持续高效。大力推行“高效办成一件事”改革，实现跨多部门多事项1个环节、1套材料、1个工作日办结，目前全区4007个政务服务事项全部实现“一网通办”，平均承诺时限1.19天，平均提交材料2.45个。高效服务经营主体准入、退出登记，“零距离、帮企办”工作经验被《中国市场监管报》宣传推广，发出黄山市首份“承诺制”餐饮业态食品经营许可证，做法被省《政务要情》推广。持续优化工程报建流程，黄山博盛消防项目为黄山市首例“一天三证”“拿地即开工”“验收即拿证”项目，江山月项目完成“水电气网联合报装”一件事。建立税费诉求快速响应机制，创新推出“异诉通”，异议申诉平均办理时长缩短至2.81天，高发行业异议申诉量同比下降20%，经验做法被省税务局推广。

二是加强执法监管，市场秩序持续优化。强化知识产权创造和运用，今年来完成知识产权质押融资29100万元，区市场监管局查处侵犯杭州亚运会吉祥物特殊标识专有权案被国家知识产权局选为2023年度知识产权行政保护典型案例，振州电子获评国家级知识产权优势企业。成立黄山市首个知识产权保护工作站，建立知识产权侵权纠纷快速受理机制，指导2家企业通过知识产权贯标体系认证，申格电子获第十届安徽省专利优秀奖。在全市率先实行“三书同达”工作机制，同步发放“合规建设提示书”“行政处罚决定书”“信用修复告知书”30份。扩大市场开放，指导企业为境外客户办理RCEP原产地证书15单，申格电子入选“安徽出口品牌”，黄山玥洋电子商务有限公司为全市唯一获评安徽省“跨境电子商务50强”企业。今年1-9月，全区跨境电商交易额7392万元，同比增长26%。

三是强化法律保障，法治环境持续改善。坚持“源头防范为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”的商事纠纷化解模式，建立“法院+金融”点对点诉调对接机制，创新推出线上“解纷码”，推动简易案件立诉前解决。今年来，诉前调解成功案件1345件，分流率达66.28%，优于合理区间23.45个百分点；执行和解化解涉企执行案件94件，涉案金额超1.5亿元，位居全市第一。积极落实企业司法需求快速响应机制和涉企案件经济影响评估机制，全区合同执行到位率达46.26%。严格落实轻微违法免罚制度，在市场监管等领域坚定推行包容审慎监管，今年来共免予处罚案件达44件，免罚金额超15万元。

四是聚焦企业所需，要素保障持续增强。出台《屯溪区发展乡村民宿扶持办法（试行）》《屯溪区2024年消费品以旧换新促消费活动方案》等政策文件，构建行之有效、相互衔接的政策支持体系。竞速产业发展新赛道，成立黄山市区县级首个自持产业发展引导基金，主导产业孵化基金扩募至6亿元，6个基金招引项目落地，成功举办首届中国股权投资年度峰会暨母基金研讨会。聚焦项目建设堵点难点，每周召集财政、资规、住建等部门开展集中会商，今年召开周末要素会商会18次，解决用地、资金、审批等要素难题50余件。创新“惠企政策申报日历”“惠企政策微课堂”“惠企政策直通车”等宣传模式，助力惠企政策“免申即享”“即申即享”，拨付涉企惠企资金1500余万元。聚焦降低企业电力接入负担，印发《屯溪区电力接入工程“零投资”实施细则》，优化电力营商环境。聚焦规模或限额以上企业融资难问题，创新推出“达规纳统贷”金融服务模式，被省级推广。

五是坚持将心比心，驻企服务提质增效。区四大班子领导联系服务企业180家，带头为企业群众解难题、办实事。选派204名驻企干部联系包保重点企业（项目）270个，实行“一对一”包保服务，其中规上工业企业全部落实“一把手”联系服务。完善驻企服务动态监管模式，通过“一图”（驻企服务干部分布图）展示、“二化”（诉求收集清单化、驻企管理闭环化）建管、“三单”（诉求清单、督办月单、星级榜单）操作等举措，实时掌握驻企服务进展情况。推深做实企业诉求“挂号制”工作机制，按照简单问题即接即办、一般问题限期办理、复杂问题挂牌督办的原则，分层级分类别推进化解，今年来共收办企业诉求问题941条，办结率100%，满意率接近99.9%。

六是创新工作机制，工作责任压紧压实。创新制定《屯溪区驻企（项目）服务干部“服务指数”考评办法》，联合区纪委监委、区委组织部常态化开展驻企干部履职质效考评，对驻企干部包保服务、解决诉求、创优指标等各维度工作进行综合评价，推动驻企干部与企业形成常态化良性互动，进一步擦亮“昱企同心”金字招牌。落实园区企业（项目）综合检查报备制度，按照“先行告知、指导服务、纠错整改、行政处罚”四个步骤开展，充分保障企业的合法权益，做到人性化监管、建设性监督、关怀性提示，让企业把更多时间和精力投入生产经营活动中。

二、存在问题

一是思想认识有待进一步提高。《条例》宣传贯彻的舆论氛围还不够浓厚，个别部门思想认识不够到位，理解不透，创优营商环境对标提升举措落实不力，效果不佳，如获得金融领域短板明显。

二是要素保障有待进一步加力。虽然建立了周末要素会商机制，但企业用地仍有“难点”，融资难问题依然存在，企业聘请中高级管理人才、工程技术人员、娴熟技术工人较困难，培育人才、引进人才、留住人才等问题亟待解决。

三是服务质效有待进一步优化。部分驻企干部服务能力不强，对企业生产经营、产业发展状况等未能深入分析，在企业发展决策方面参谋助手作用发挥不明显。少数部门对企业提出的疑难诉求存在畏难情绪，加之部分行政职能不全，需与市直部门对接沟通，企业诉求办理质效有待提升。

三、下一步工作方向

一是进一步加强宣传贯彻，抓好政策措施落实。以此次执法检查为契机，进一步加强《安徽省优化营商环境条例》学习宣传，做好执法检查发现问题及省市营商环境评价相关问题的整改工作，确保条例法规贯彻执行到位。持续深化“放管服”改革，抓好《安徽省“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单》《屯溪区创建一流营商环境对标提升举措（2024版）》以及企业诉求“挂号制”、园区重点企业“综合查一次”白名单制度等政策措施落实，切实提高市场主体获得感和满意度。

二是进一步优化市场环境，激发市场主体经营活力。完善公平竞争机制，综合运用合法性审查、公平竞争审查、专项督查等方式，提高隐性壁垒查找效率，实现公平竞争审查全覆盖。破解土地要素制约难题，坚持“亩均论英雄”导向，做好九龙园区低效闲置用地盘活利用。与安徽工程大学等高校建立紧密合作关系，通过共建高端装备制造创新中心等方式，持续完善人才培养、引进、使用机制。完善以信用承诺为基础、以形式审查为原则的商事登记制度，积极推进企业登记全生命周期便利化。支持银行机构创新贷款产品，进一步提升担保机构实力和可持续发展能力，破解融资难、融资贵问题。

三是进一步优化政务环境，打造政务服务升级版。全面推进政务服务标准化建设，优化完善办事指南、服务流程、服务平台、监督评价等，实现政务服务线上线下统一、服务标准统一。深入开展政务服务“好差评”，加强政务窗口一线人员业务培训，提升办理事项规范化、办理条件精细化水平。紧贴企业需求，推进政策供给、审批服务、企业运行、金融服务等增值化、数字化、个性化服务，健全咨询指导、帮办代办、跟踪问效等机制，提升企业需求响应率、解决率和满意度。加快推动数据共享互通，大力推进“一网通办、一证通办、跨域通办”，建立高效数据共享协调机制。深化电子证照数据共享应用，全面实现电子证照与实体证照同步签发，做到办理电子证照纠错申请不超过5个工作日。

四是进一步优化法治环境，提升执法监管和司法保障。创新监管方式，运用信用评价结果对市场主体采取差异化监管措施，同步建立重点监管清单制度，对特殊重点领域依法依规实行全覆盖监管。推行柔性监管，落实包容审慎监管机制，在法定范围内给予企业自我纠错空间。持续提高司法审判质效，推进案件繁简分流、快慢分道，构建诉前分流、多元调解、简易速裁工作机制。加强执行转破产案件的信息披露和申请指引，规范处置流程，进一步提升破产案件办理水平。发挥府院联动机制作用，加强信息共享、工作会商，统筹协调解决案件审判、执行中的难点问题，扎实开展“终本清仓”工作。

五是进一步优化社会环境，构建“亲”“清”政商关系。认真落实领导干部联系重点企业机制，定期组织政企座谈会、行业研讨会等，用好“营商环境体验客”队伍，构建政府主导、社会各界广泛参与监督并良性互动的工作机制。鼓励驻企服务专员结合部门职能，加大服务力度，在产业升级引导、品牌建设助力、产业链整合等方面重点发力，真正发挥“参谋员”职能。严格落实企业诉求“挂号制”工作要求，按照“及时收集、分类建档、定期研究、集中化解、评议反馈”工作机制，力争企业诉求“办结一件、回访一件、满意一件”。