关于屯溪区2024年上半年国民经济和社会发展计划执行
及“十四五”规划实施中期评估情况的报告

——2024年8月27日在黄山市屯溪区第十八届人大常委会第十八次会议上

区发展和改革委员会主任  程勇

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，向会议报告屯溪区2024年上半年国民经济和社会发展计划执行及“十四五”规划实施中期评估情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）上半年执行情况

今年以来，在区委区政府的坚强领导下, 全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市决策部署，坚持“12345”发展战略，聚焦大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地战略定位，聚力“3347”建设，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济社会发展取得成效。上半年，地区生产总值增长4.3%；一般公共预算收入下降12.8%；规模以上工业增加值增长13.2%；属地固定资产投资增长7.9%；社会消费品零售总额增长4.7%；实际利用外商投资增长70.8%；外贸进出口总额下降9.03%；引进市外内资下降46.6%；旅游接待量、旅游总收入分别增长13.5%、14.0%；城镇常住居民人均可支配收入同比增长4.1%；农村常住居民人均可支配收入同比增长6.5%。

1.抢抓发展战略机遇期，提升城市开放能级。“大黄山”建设稳步推进。印发《屯溪区推进大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设实施方案》，着力打造“大景区、国际化、目的地”，围绕加快构建“山水村夜”文旅产业新坐标系，提出“1+5+N”发展思路（“1”以三江口国际核心商圈为引领、“5”即一廊一带一园两区5大片区、“N”即多个大项目），建立大黄山建设项目库，谋划项目50个、总投资244.93亿元。出台《屯溪区推进大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设工作机制》，组建6个工作专班、8个专项工作推进组，强化责任落实、要素保障、宣传推介，确保取得扎实成效。完成 2024RCEP 地方政府暨友城合作（黄山）论坛服务保障工作，举办“碰撞• 对话•融合”展、安徽工程大学留学生社会实践活动，与酒泉市肃州区结对共建。长三角一体化成效显著。印发《屯溪区2024年推动长三角一体化发展工作要点》及“重点任务10件事”，深化“杭黄党建联建带”平台作用，组织考察学习110余人次，签订结对共建协议3份，其中南溪南村与浙江省丽水市青田县龙现村“跨越四百公里的党建搭桥”结对发展经验被《人民日报》头版报道。有序推动农产品产业链融入长三角，上海金伯利（中国）公司时创农场项目深入推进，2家企业申报省级长三角绿色农产品生产加工供应基地。扎实推进高端制造业互联互动，“三个园”共引进沪苏浙智能制造、电子信息类企业6家，围绕工业母机“三个共享中心”建设，深化与中国计量大学、安徽工程大学和温州工科院对接合作。区工商联与姑苏区工商联结成“友好工商联”，区总工会与吴兴区、莲都区等4地签订职工疗休养合作协议。

2.聚力现代化产业体系，推动产业协同发展。农业发展稳步提升。上半年，农产品供给良好，全区粮食种植面积3.2万亩，增长0.32%；水产品总产量941.5吨，增长6.0%。农产品加工增长稳定，22家农产品规上企业产值10.3亿元，增长0.9%，其中臭鳜鱼产业产值2.4亿元，增长10.4%。新签年产50000吨巧克力生产项目和黄山绿色生态渔业养殖项目，年产2500吨精制茶加工项目顺利开工，总投资约8.56亿元。乡村旅游日趋火热，累计接待游客114.7万人次，营业收入9.2亿元，同比增长6.9%。工业增长强劲有力。上半年，在地规上工业完成产值57.4亿元，增加值增长13.2%，29户规下工业样本点累计营收2282.3万元，增加值增长6.8%。企业培育成效明显，2024年第一批国家高新技术企业新认定5家、重新认定10家，工业泵获评省级绿色工厂，7户企业获评2024年第一批安徽省创新型中小企业，中创精密获评省级数字化车间，成功创建2024年省数字化转型典型示范项目，获得第一批奖补资金226万元，入库科技型中小企业79家，同比增长62.5%，总量、增速均位居全市第2。现代服务业提质增效。上半年，全区服务业增加值完成91.9亿元，同比增长4.5%，修订《屯溪区促进服务业高质量发展若干政策》，新增规上企业6户。聚焦数字经济赛道，印发《屯溪区数字经济产业推进方案》，推动信息传输、软件和信息技术服务业建设。聚焦文旅主战场，上半年举办主题活动50余场，创新营销模式、编制精品路线、培塑打卡热点，实现旅游总收入97.4亿元，增长14.0%。大力宣传消费品以旧换新政策，印发《屯溪区2024年消费品以旧换新消费券发放工作方案》，累计发放各类消费券430万元，带动消费7600万元。

3.积极扩大有效投资，强化经济发展动能。狠抓重大项目建设。建立重点项目联系领导制度，健全重大项目赛马、百日攻坚、督查、预警约谈机制，有效推进重点项目开工、竣工双提速，上半年，50个市重点项目计划投资37.7亿元，完成投资超半年目标任务，26个计划新开工项目已开工15个，开工率57.7%，83个计划新开工区级重点项目已开工42个，开工率50.6%，其中政府投资项目已开工28个，开工率65.1%。狠抓重点领域项目谋划。谋划超长期储备国债项目20个，总投资91.64亿元，拟申请国债资金51.92亿元。谋划储备灾后重建项目20个，总投资5.99亿元。谋划各领域大规模设备更新改造项目28个，总投资34.32亿元，其中亿元以上项目17个、5000万元以上项目3个。狠抓“双招双引”项目落地。上半年，全区累计新签市外亿元以上项目15个，实际到位资金32.7亿元。举办春节期间“双招双引”昱您徽州过大年、屯溪区文旅新品发布暨重大项目集中签约等活动，共签约项目38个，总投资94.05亿元。依托“8+5+X”招商机制，发挥招商小组、驻点招商小分队作用，先后拜访企业42户，在谈项目27个，签约项目2个，同时围绕工业母机开展以商招商、产业链招商，新签工业母机企业5家，总投资5.15亿元，以项目增量为产业发展蓄势赋能。

4.持续强化环境治理，擦亮生态环保底色。生态环境持续向好。以美丽黄山建设为统领，加快推进发展方式绿色低碳转型，扎实推进突出生态环境问题整改，确保全区生态环境质量持续稳定优良。上半年，全区PM2.5平均浓度为19.6微克/立方米，PM10平均浓度为40.4微克/立方米，空气优良天数比例达95.9%，3个国控地表水考核断面达II类标准，4个市控地表水考核断面月均值达III类标准。环境治理持续改善。开展增绿增效行动，全面完成国土绿化试点示范项目建设，围绕新安江生态廊道建设工程，完成人工造林80亩、退化林修复1000亩、森林抚育5700亩，创建省级森林村庄2个，清除枯（病）死松树18819株，清除率112.9%，药物防治松林25121亩次，完成率50%。印发《屯溪区2024年全面推行河长制工作要点》《纵深推进河库“清四乱”行动方案》，落实河长巡河周提醒月督查机制，全面部署河库“清四乱”工作，扎实推进重点项目建设，横江奕棋片水生态保护修复工程已完工，美化水域岸线3公里，新安江闵口段、富礼段、屯溪段和占川河水生态修复治理工程按时序推进。

5.深化城乡融合发展，全面推进乡村振兴。和美乡村加快建设。南溪南、傍霞、三充、朱村、长源村5个省级精品示范村共谋划项目85个，总投资4.46亿元，其中南溪南村和傍霞村总投资2.61亿元，已完成投资0.995亿元，占总投资的38.12%。紫阜、汉沙、傍霞、奕棋、陈坑、长源村6个省级中心村共谋划项目74个，总投资2195.6万元，其中紫阜村武蓉中心村和美乡村建设总投资140万元，6个子项目已完成99%。城镇化建设稳步推进。有序推进“微改造精提升”，已完成节点28个。持续完善基础设施，黎阳片区学院路排水设施提升改造工程已竣工验收，阳湖西路及周边公共配套设施改造项目正在进行初步设计和施工图设计。逐步更新老旧小区，对4个老旧小区进行排水管网、强电规整和弱电下地等环境改善，对江南片区约320个老旧小区进行雨污水管网检测修复，已完成检测小区206个。城市品质显著提升。锚定“全国最干净城市”屯溪标准，推进城市主次干道、“徽客厅”席地而坐示范区等重点区域周边环境整治，安排整治约5500余人次。完成“友城港”、“西镇记忆”两个口袋公园和江心洲足球场提升改造，已全部完工并开放。实施节点风貌整治、垃圾中转站提升改造、配电箱美化等，提升城域形象。持续推进垃圾分类，无害化处理餐厨垃圾约0.63万吨。

6.深入推进改革创新，不断优化发展环境。深化社会治理改革。组建区委社会工作部，指导信访、人民意见征集等工作，提升基层社会治理效能。实现企业开办集成化“一网办理”，制作高频政务服务事项“一事一码”18个，便利经营主体高效办理各类登记事项。持续落实“同城通办”“证照并销”“一屏注销”等改革举措，全面提升登记服务水平。升级 “零距离、帮企办”活动，探索自制饮品制售承诺制改革试点，推动行政审批服务提档再升级。营商环境持续优化。高标准制定《屯溪区创优营商环境对标提升举措（2024版）》。推深做实企业诉求“挂号制”，创新设置企业线下“挂号”窗口，累计收办企业诉求问题608条。深入开展干部驻企服务工程，全区包保干部累计走访企业1600余次。持续开展“惠企政策申报日历”“惠企政策直通车”等首创活动，推动惠企政策“助企上门”，上半年兑现各级涉企奖补资金711.89万元，发放中小企业发展、科技创新发展、服务业发展、金融奖补等项目补助资金299.17万元。市场氛围更加活跃。上半年，全区市场主体总量40270户，同比增长2.27%。开展“3.15”国际消费者权益日“激发消费活力”主题宣传活动，发放宣传资料3000余份，宣传消费维权渠道，营造良好市场氛围。加强知识产权保护，全区发明专利新授权30件，有效发明专利总数达431件，万人发明专利拥有量达17件。

7.着力增进民生福祉，提高人民生活品质。防汛救灾及时高效。面对“6.20”超强降雨，省市区委靠前指挥，坚持把捍卫人民群众生命财产安全作为第一要务，建立镇街全域布防、执行高效的工作机制，落实24小时防汛值班制度，各级党组织固守一线，紧急转移受灾群众13564人次，累计发放各类防汛救灾物资2450件，落实应急储备成品粮400吨、食用油75吨。第一时间开展汛后环境卫生与消毒、病媒生物防制及饮用水监测工作，推动全区快速恢复正常生产生活秩序。民生保障更加有力。扎实推进50项民生实事，发布系列政策解读18期。升级“三公里”就业圈，建设18个就业驿站和100个“家门口”就业服务点，为群众和企业提供高质量的公共就业服务。持续做好社会救助工作，上半年累计发放城乡低保资金17399人次1351.21万元、特困供养和临时救助资金1142人次190.59万元，提供老年助餐服务20.2万人次。全力推进现代实验学校扩建、百鸟亭幼儿园建设等项目，完善校园设施工程建设，提升中心城区教育硬件水平。将医保综合窗口并入市政务中心，提高医保服务质量。开展“惠民菜篮子”活动，累计销售让利463.1万元。开展便民停车行动，上半年完成公共停车泊位353个，完成比例176.5%。

上半年，我区经济和社会各项事业取得一定成绩，但困难和问题不容忽视，主要表现在：经济运行质效不高，地区生产总值、一般公共预算收入、外贸进出口总额等主要指标未能达到预期目标；引进市外内资降幅较大，招商引资效果不佳；社会消费增长压力较大，创新能级不够强，城市品质有待提升，教育、医疗、养老等民生供给还有不少短板。针对这些问题，我们将在今后工作中高度重视，以切实有效的办法予以解决。

（二）下半年重点工作任务

1.聚焦发展战略，把稳城市发展定盘星。抢抓大黄山建设战略机遇。围绕“1+5+N”总体布局，立足六大片区功能定位，大力促进一二三产融合发展，将文化旅游资源优势转化为经济优势，辐射带动休闲度假、医疗康养、会展经济、体育赛事、创意经济、文化服务等相关产业发展，不断创造新产品，催生新业态。紧跟省市大黄山建设政策导向、资金投向、支持方向，积极对上争取，谋划引进一批具有牵动性、引领性的重大文旅项目。纵深推进长三角一体化发展。围绕长三角一体化“赛马”考核，依托《屯溪区深度融入长三角一体化发展重点任务10件事》，聚焦招商引资、产业合作等重点领域，加强与长三角地区城市交流合作，力争全年招引纳统沪苏浙项目16个，实际到位资金22亿元。积极加入长三角一体化老街古镇商会联盟，举办第三届长三角老街古镇发展大会。持续深化与中国计量大学、安徽工程大学等高校对接合作，提速“三个共享中心”建设，推动工业母机产业园加快建设。加快推进九龙低碳经济园区长三角区域工业母机联动产业园基础设施建设专项债项目，积极谋划申报杭黄绿色产业园长三角工业母机上下游产业链联动等中央预算内项目。

2.聚力产业强区，锻造现代产业新引擎。持续发展特色农业。推动“一村一品”，因地制宜、因村施策，立足自身资源禀赋优势，明确各村主导产业。围绕“茶花草鱼”特色产业，加强中药材、水果、蜂蜜、食用菌等特色产业发展，推动农业三产融合、提质增效。培育工业发展新动能。围绕规上工业发展“5321”年度目标，聚焦三大主导产业，加快“小升规”企业培育，全面落实“一对一”指导，全力扩大有效增量，力争全年新增规上企业5家。进一步完善高企梯次培育机制，力争全年新认定高企12家以上，重新认定高企16家以上。提升服务业发展能级。根据“三条赛道”工作方案，全面梳理临规企业，全力做好入规服务保障，切实做优做强服务业盘子。同时强化资源整合，增强集聚区的吸附和辐射带动能力，重点培育电商孵化基地、数字经济产业园，推动软件信息、电子商务、文化产业等高端服务业集聚发展。

3.扩大有效投资，增强经济运行内动力。实施重点项目攻坚行动，制定项目攻坚清单，倒排计划、责任到人、挂牌作战，推动重点项目建设、入库、谋划“三量齐升”，确保专项债项目全部开工，7.39亿元专项债投资转化率达90%以上，全力提高实物工作量。聚焦年度投资目标，对投资项目入库工作常抓不懈，推动“存量”“增量”齐抓共管，定期召开项目入库联审会议，争取更多项目入库纳统，同时围绕超长期特别国债和大规模设备更新等政策，谋实对上争取，争取更多项目纳入“两重”“防灾减灾”等资金盘子，不断夯实投资基础，确保全年入库100个以上。同时充分发挥“8+5+X”招商体系作用，压实招商责任，提高招引落地质效，重点围绕三大主导产业，开展精准招商、基金招商、产业链招商，确保全年新签工业项目20个以上。

4.突出生态引领，打赢绿色环保攻坚战。坚持以抓好中央和省生态环境保护督察问题整改为主线，积极争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，积极融入新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设，持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，巩固生态环境质量，不断加大生态环境监管力度，全面提升生态文明建设水平。持续落实林长“三项制度”，加强“五个一”服务平台建设，全力推进市级林长制示范区建设和区级森林防火网格化试点建设等工作。出台《关于进一步健全基层河流管护体系的实施方案》，落实河长动态调整机制，指导镇街完善河流管护体系，畅通河流管护“最后一公里”，加快推进水环境治理和水生态修复项目，全力推进横江屯溪段省级幸福河建设。

5.统筹城乡融合，提升中心城区干净度。紧扣“席地而坐”标准，坚持对标一流、拉高标杆，创新手段、系统推进最干净城市建设。持续开展市容环境卫生大清理、大扫除、大整治专项行动，提高机械化作业率，提升市容市貌干净度。做好中心城区公园广场、道路节点等绿化、彩化、亮化养护管理和草花更换，扩大城市绿色生态空间。加快推进2024年屯溪区老旧小区改造、老旧小区雨污水管网检测修复、阳湖西路及周边公共配套设施改造等项目，力争全年完成50个微改造精提升节点任务。深入实施“千村引领、万村升级”工程，以农村人居环境整治提升为切入点，打造乡村“美丽庭院”，完成26个自然村农村生活污水整治，加快省级精品示范村规划和建设，共谋宜居宜业和美乡村的美丽图景。

6.坚持改革创新，打造营商环境新标杆。进一步深化“放管服”改革，推进“一网通办、一事通办”和“快办”行动，创新升级“跨省通办”改革事项。探索“信用中国”与“国家企业信用信息公示系统”信用修复“一次办”，节约经营主体信用修复时间和成本。严格落实企业诉求“挂号制”要求，将线下“挂号”诉求与线上平台诉求“两库合一”，确保企业诉求办结率达100%，同时加大现有疑难诉求化解力度，落实首问负责制、提级办理工作机制，推动疑难诉求尽快销号、动态清零。按照“无事不扰、有求必应”的服务理念，对企业要素保障、融资招工、创新发展等方面全方位发力，切实帮助企业提档升级。持续推进知识产权质押融资“入园惠企”行动，继续优化知识产权资助奖励政策，促进知识产权高质量发展。

7.增进民生福祉，筑牢民生保障压舱石。牢固树立以人民为中心的发展思想，吸取“6.20”超强降雨经验，加强气象灾害预警和监测能力、城市规划和建设防洪能力、公众防灾意识和应急能力。围绕提升民生实事项目质效，充分挖掘好、提炼好、推广好鲜活做法，以典型示范带动50项民生实事整体提升。推动社区嵌入式养老服务机构、村级养老服务站建设，深入谋划、编制屯溪区养老服务保障提升工程。进一步推进和完善“公民身后一件事”便民服务办理。抓好儿童友好示范校创建，制定公办园和民办园一对一帮扶计划，全面提高幼儿园保教质量。加大“三公里”充分就业社区建设，突出青年人特别是高校毕业生，深入实施产教融合、校企合作，依托线上线下平台、“生临企境”“人才夜市”等就业服务活动，不断提升公共就业服务水平。推动社会救助“徽帮您昱相助”一次申请、分类救助工作机制规范化，完善社会救助监管长效机制，开展针对性帮扶，全面兜底民生保障工作。

二、屯溪区“十四五”规划实施中期评估情况

（一）背景意义及过程

1.背景意义

“十四五”以来，世纪疫情、俄乌冲突、大国博弈等超预期因素，全球经济进入低速滞胀阶段。市场需求不足、内生动力不强、企业信心不振成为“十四五”期间经济高质量发展的重要挑战。屯溪区作为市场和资源“两头在外”的旅游城市，对外部经济冷暖高度敏感。疫情冲击叠加自身产业不强、房地产等重点行业支撑减弱、发展动能接续不足等结构性问题，导致全区经济增速放缓。开展“十四五”规划实施中期评估，是顺应环境形势变化发展的必然要求、是规划编制实施接续奋力的关键一环、是保障规划有效实施的法定程序，对推动规划主要目标指标顺利实现和重大战略任务、重大工程项目顺利实施具有重要意义。

2.评估过程

2023年4月份，国家发改委召开“十四五”规划中期评估启动会，明确提出要坚持自评估和第三方评估相结合的评估方式，要求高标准完成中期评估工作。5月份，省发展改革委印发通知，对全省“十四五”规划实施中期评估工作作出具体部署，5月底，我委经查询走访、对上沟通，与市级确定同一家第三方评估公司，第一时间制定《黄山市屯溪区“十四五”规划中期评估工作方案》，组织开展全区“十四五”中期评估工作。先后征求意见建议2轮，召开座谈会2次，最终确定《关于黄山市屯溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要实施中期评估情况的报告（送审稿）》，并于2023年12月通过区政府常务会、2024年1月通过区委常委会。

（二）主要考虑

参照国家、省、市“十四五”规划实施情况中期评估工作遵循的原则，我区本次中期评估的开展主要把握4个原则：一是系统全面。既聚焦“十四五”时期目标和2035年远景目标，又衔接“十四五”以来区委、区政府新的决策部署，统筹把握全区和镇街当前和长远、特殊和一般的关系，全面评估《纲要》明确的目标任务推进情况。二是突出重点。聚焦《纲要》中提出的31个主要目标指标和12个专栏涉及的重大工程项目实施进展情况开展重点评估。三是科学严谨。积极借鉴国家、省、市及兄弟区县历次五年规划中期评估的好经验好做法，采用实地调研、部门座谈、征求意见、公众调查问卷等方法，不断完善评估方法体系，提升评估的专业性、科学性。四是实事求是。准确把握评估标准和发展态势，客观公正反映情况，不回避矛盾和问题，精准找出落实“十四五”规划实施的难点堵点，并明确解决的相关建议举措。

（三）评估报告主要内容

开展屯溪区“十四五”规划实施中期评估工作，是在全面贯彻落实党的二十大精神及区委、区政府决策部署的基础上，立足更好发挥发展规划的战略导向作用，总结经验、查找短板、分析原因、提出对策，及时发现新情况新问题，明确“十四五”规划实施后半期重点任务和重大举措。

1.主要指标完成情况

（1）完成情况。《纲要》确定了经济高效、创新驱动、绿色低碳、民生共享、安全保障五大类、31项指标，其中预期性指标25项、约束性指标6项。在可评估的28项指标中，提前完成规划目标的指标5项（占17.86%），符合预期进度的指标有10项（占35.71%），低于预期进度的指标有13项（占46.43%）。受新冠疫情、经济下行等因素影响，全区虽然在一些经济指标和少数部门民生指标上与规划执行存在一定偏差，但总体来看，“十四五”前半程目标完成进展情况在合理范围内。

（2）调整意见。原则上暂不考虑调整规划目标（省、市、其他区县均未调整），主要基于以下两个方面考虑：一是遵从规划的战略性、引导性、预期性。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规上工业增加值、制造业增加值占GDP比重、社会消费品零售总额、研发经费投入增长、战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重、城镇常住居民人均可支配收入、每千人口拥有执业（助理）医师数等10项指标虽与时序进度相比差距较大，但考虑到均为预期性指标，距离目标差距仍然处于合理区间范围内。且根据国家、省、市要求，年度主要指标在合理区间内波动，没有出现特别重大的变化不建议调整。二是遵循宏观形势和高质量发展要求。经济短期下行并未改变长期向好基本面，经过“十四五”前半程经济社会发展各领域工作扎实推进，近期部分指标增速回升明显，后半程全区上下全力以赴，完成规划目标仍有较大可能。不调整规划目标有利于坚定信心、稳定预期，体现自我加压的要求。

2.重点任务实施情况

“十四五”以来，《纲要》确定的10大重点任务整体进展顺利，高质量发展迈出坚实步伐。一是坚持创新引领，创新型屯溪初步显现；二是推动转型升级，现代产业体系初步构建；三是加快文旅融合，全域旅游发展取得实效；四是着力扩大内需，经济发展活力持续释放；五是推进美丽乡村建设，乡村振兴取得实效；六是纵深推进改革开放，发展动能不断增强；七是加强城市建管，城市能级品质稳步提升；八是坚持生态优先，绿色转型发展持续推进；九是坚定文化自信，文化软实力不断提升；十是保障改善民生，人民幸福感明显提升。

3.重大工程推进情况

“十四五”以来，《纲要》中12个专栏涉及的97个项目总体上推进有序，不断为屯溪区高质量发展凝聚动力（根据《纲要》具体执行情况，17个项目有所调整），其中，已完成项目42个、加快推进项目41个、建设缓慢或已停滞项目14个。

4.存在问题

总体上看，《纲要》实施情况良好，但也面临一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在以下四个方面：

（1）市域首位度不高。突出表现在经济和人口“两弱”。一是经济辐射带动能力偏弱，对比“大黄山”四市中心城区，2022年屯溪区地区生产总值占全市的比重23.77%，低于宣州区（27.12%）和贵池区（43.82%）位于第三位。二是人口集聚能力偏弱，全区现有常住人口29.9万人，占全市总人口的22.6%，低于宣州区（30.98%）和贵池区（46.33%），位于第三位。

（2）工业“两小一少”。一是总规模小，2022年屯溪区制造业增加值占GDP比重15.4%，低于全市（22.1%）6.7个百分点，低于全省（26.5%）11.1个百分点，整体发展质效不高。二是单体规模小，全区现有规上工业企业105家，2022年完成营业收入90亿元左右，平均每家企业完成营业收入0.86亿元，分别低于全市（1亿元）、全省（2.39亿元）0.14亿元、1.53亿元。三是重大项目少，“十四五”以来，招引的项目中，超10亿元以上项目仅有5个、30亿元以上项目仅1个。目前在谈项目中，有较大部分是投资规模小、产品结构单一、产业关联度不高的企业，难以推动工业经济形成全产业链集聚发展。

（3）服务业品牌效应不彰、结构不优。一是知名品牌、龙头企业缺乏，大多数都是零售、餐饮、旅游等领域的个体商户和小微企业，普遍存在模式传统、场景陈旧等问题，品牌打造和商业创新较为落后，2022年“皖美品牌示范企业”申报无一家服务业企业入选。二是服务业结构不优，传统服务业占比较大，软件信息、数字创意、金融服务、信息咨询、物流仓储等生产性服务业占比低，2022年，屯溪区规模以上服务业企业实现营业收入152.47亿元，生产性服务业占比仅为14%。

（4）“一老一小”民生短板突出。民生领域短板主要表现在两个方面：一是养老服务的总体质量和水平有待提高，目前全区养老护理型床位、养老服务三级中心、老年食堂及助餐点等建设逐步达标，但是服务质量、服务方式仍有待进一步提高。二是公办幼儿园学位不足，“入公办园难”的问题依然存在，屯溪区现有各类幼儿园47所，其中公办幼儿园16所，公办园在园幼儿占比46.5%，未达到省、市标准。

5.下步工作建议

为确保《纲要》目标任务顺利完成，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标党的二十大和二十届二中、三中全会明确的新目标新部署新要求，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示批示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，抢抓机遇、主动作为，奋力谱写屯溪现代化建设新篇章。

（1）聚焦产业兴区，持续做大经济总量。一是深入开展“双倍增”“双清零”行动。依托九龙科创园等创新平台，加快培育科技型中小企业，努力建设一批科技型中小企业入选省高新技术企业培育库。积极推进博士入企、科技副总等活动，推动科研成果在区内转化落地。二是推动主导产业提质扩量增效。深入落实产业链链长制，按照市“五个一批”、区“八个一批”工作部署，推动电子及新材料、汽车与装备制造、生物科技三大新兴产业链条式、集群化发展，深耕九龙科创园、高端装备制造产业园、工业母机及核心零部件产业园等“三个园”，加快工业母机“三个共享中心”建设。三是加快打造服务业集聚区。深入实施三产“锻长补短”行动，加快培育一批要素集聚和特色突出的服务业集聚区。聚焦数字经济、电商经济、总部经济“三条赛道”，重点围绕现代物流、商务会展、金融服务等重点领域，培育壮大市场主体，扩大产业规模。

（2）聚焦全域旅游，打造文旅融合品牌。一是高标准打造城市旅游新标杆。深入实施文旅融合高质量发展行动，推动屯溪老街、屯溪河街、黎阳in巷、隆阜老街等多元业态串点成线、串珠成链，着力打造“一核六中心”。二是高水平打造乡村旅游引领区。利用乡村振兴数字乡村建设、专项债、项目招商等资金，加快推进尤溪故里、花开南溪、屯光镇农旅融合基础设施提升工程等乡村旅游项目建设。三是高水平打造屯溪文旅品牌。立足“景城相融”的屯溪全域旅游发展定位，探索树立体现城市品牌的文化旅游IP。重点围绕文创小镇、三江口、湖边古村落、柏树街等夜间集聚区，加快文旅项目招引和谋划，大力发展夜间经济。

（3）聚焦扩内需，主动融入新发展格局。一是强力推进“双招双引”。开展重点产业招商引资攻坚行动，深入践行顶格推进、顶格协调机制，围绕七大新兴产业发展，绘制新兴产业招商地图和人才地图，编制产业链“双招双引”目录，充分发挥基金招商、平台招商、产业招商、以商招商等招商方式，不断拓宽招商渠道，争取引进落地一批重大项目。二是全面促进消费升级。深入实施“徽动消费”行动，开展消费品以旧换新活动，激活汽车、家电等传统消费，合理增加公共消费。加快培育新业态新模式，顺应文旅消费新趋势，大力发展夜间经济、假日经济，持续丰富夜游产品，推出一批夜间消费活动，激活夜间消费潜能。积极发展直播电商、新零售、体验消费，加快建设跨境电商产业园，拓宽本地企业销售渠道。

（4）聚焦改革开放，拓展经济发展空间。一是聚力推进大黄山建设。抢抓大黄山建设战略机遇，围绕“1+5+N”总体布局，立足六大片区功能定位，大力促进一二三产融合发展，推动休闲度假、医疗康养、会展经济等相关产业发展。紧跟省市大黄山建设政策导向、资金投向、支持方向，积极谋划引进具有牵动性、引领性的重大文旅项目，结合乡村、文化、旅游等资源打造吸引力强的文旅产品。二是深度融入长三角。主动靠上去、精准接上去、全力融进去，加强与长三角城市和科研机构交流互惠，推动高端制造业尤其是工业母机方面与长三角地区的对接合作，深化与浙江清华长三角研究院合作力度，力争在承接长三角产业转移方面取得更多实质性成果。三是打造营商环境升级版。全面对标对表，主动学习沪苏浙先进经验，营造更具竞争力的营商环境。深入推进政务服务改革和流程再造，加快智能化、数字化、移动化政务服务建设，提高数字政府建设水平。

（5）聚焦区域协调，激发城乡发展活力。一是实施城市功能品质活力提升行动。奋力打造“全国最干净城市”，巩固全国文明城市创建成果，全面落实城市网格化管理。以“席地而坐”标准，推进“微改造、精提升”项目建设，推动“口袋公园”建设。聚焦智慧城市建设，加快推进区数字城管平台功能拓展和智慧化升级，探索将“数字屯溪”与城市建设管理相融合路径。二是实施“千村引领、万村升级”工程。持续深化“五微”行动，打造和美乡村建设新典范。深入开展农村人居环境整治提升行动，进一步完善“三级物流体系建设”，持续优化快递进村网点，提高农村物流配送效率，创建国家级“四好农村路”示范区。加快推进屯溪区示范数字乡村、“村落徽州”项目建设。 

（6）聚焦绿色优先，擦亮鲜明生态底色。一是持续深化新安江流域生态补偿机制试点工作。积极参与新安江—千岛湖生态保护补偿样板区建设，探索资金、技术、人才、产业相结合的补偿新模式。二是加强生态环境保护修复。不断深化“河长制”，持续开展跨界河湖联合河长制行动，推进联防联控联治。着重抓好松材线虫病防治，谋划实施黄山市域绿美江淮行动，确保森林生态安全。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量保持全省前列、地表水达标率100%。三是推进发展方式绿色转型。积极落实国家“双碳”战略，加快推动产业结构、能源结构、用地结构等调整优化，大力推进企业技术改造、智能化改造和绿色化改造，加强绿色低碳技术创新和推广应用，不断提升资源能源利用效率。

（7）聚焦共建共享，着力改善民生福祉。一是深入实施50项民生实事。采取更多惠民生、暖民心举措，以“小切口”打造更多的“小美好”“小幸福”，用实景让群众获得更多实感。推进“三公里”就业圈提质增效，推广义务教育学校免费开展课后托管服务，积极推进老有所学行动，创新开设多种形式、多种内容课程。二是提升公共服务水平。促进教育均衡化发展，探索区域学前教育集团化办学新模式。深入实施健康屯溪行动，加快推进屯溪区人民医院新院区建设，完善分级诊疗制度。深入实施乡村医疗卫生能力提升“百千万”工程，提升基层卫生服务能力。三是加强平安屯溪建设。加强粮食、能源、网络、数据等安全保障体系建设，统筹做好防汛抗旱、森林防火、消防、气象、地灾防治等工作，提高应急处置保障能力。深化平安屯溪创建，推进扫黑除恶常态化，深入推进“平安校园”“平安医院”“平安景区”等系列平安创建活动。

主任、各位副主任、各位委员！做好全区经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在区委区政府的坚强领导下，主动作为、奋发有为、担当善为，努力完成全年各项目标任务，为全面建设大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地做出屯溪贡献。