关于《黄山市民宿促进和管理条例》贯彻实施情况的执法检查报告

主任、副主任、各位委员：

根据区人大常委会2025年度工作安排，为全面推动《黄山市民宿促进和管理条例》（以下简称《条例》）在屯溪区有效落实，区人大常委会于九月初成立执法检查组，并制定执法检查方案，本次执法检查采取实地调研、座谈交流、查阅资料、随机抽查相结合的方式进行。现将有关情况报告如下：

一、执法检查工作开展情况

9月2日制定执法检查工作方案，成立执法检查工作组；9月5日，区人大常委会主任江健带队开展执法检查，实地查看舍得墨韵、还淳度假等5家民宿；9月12日，召开由政府相关部门、有关镇街、基层人大代表、法律专家和民宿协会代表参加的座谈会；9月17日，区政府相关部门完成自查并提交自查整改报告；9月26日，区人大常委会分管领导带队，抽查八家栈等6家民宿的内部管理情况；9月29日，实地查看政府相关部门工作台账。

二、《条例》贯彻实施主要做法及成效

（一）以政策配套支持发展。一是加强组织领导，2019年成立由区政府分管副区长任组长，各镇(街道)、文旅体局、公安分局、住建局等部门为成员的民宿产业发展领导小组，统筹推进产业发展；二是完善政策体系，自2024年5月1日《条例》实施以来，区政府配套出台《屯溪区发展乡村民宿扶持办法（试行）》（以下简称《扶持办法》），推进《条例》贯彻落实；三是强化资金保障，安排年度预算专项资金20万元，创新“财政+金融”模式，简化贷款审批程序，加大信贷支持力度。

截至2025年9月，全区共有在营民宿56家、客房数709间、床位1182张，形成屯溪老街（河街）、黎阳IN巷、湖边古村落三片核心集群与乡村民宿共同发展格局。2024年全年接待游客11.8万人，同比增长13%。还淳度假民宿获评2024年国家甲级旅游民宿，舍得墨韵、黎阳观厅等9家民宿入选安徽省“皖美金牌民宿”，江园·老街里等4家民宿入选安徽省“皖美银牌民宿”，岸香观澜居民宿获得五钻民宿服务认证，月栖溪民宿获评安徽省职工疗休养基地，政策支持效应初步显现。

（二）以部门履职促进发展。区文旅体局牵头打造“溪宿”品牌，以推介会、节庆赛事、新媒体等方式进行多渠道宣传推广，提升品牌影响力。2024年9月起优化证照审批办理流程，实现审批“一次上门、并联受理”，办理时长缩短50%；一年来联合相关部门开展证前审核和日常检查50家次，并跟踪整改落实。加强安全监管，屯溪公安分局定期组织清查，在重大活动期间和重要时间节点进行抽查，推动组织联合检查3次，联合检查民宿22家，督促整改隐患7处；区市场局加强食品安全监管，推动民宿落实“明厨亮灶”，督促员工持有效健康证上岗；区消防救援局今年开展两轮民宿消防安全检查，检查民宿20家，排查隐患30余项。区农业农村局结合本区实际完善乡村民宿土地、房屋政策，设立乡村民宿扶持奖励专项资金，目前已对一家乡村民宿审批通过扶持政策。加强安全生产监管，区应急局开展安全生产宣传教育培训，今年排查整改3处民宿安全生产隐患。

（三）以提升服务规范发展。从检查情况看，岸香观澜居、还淳度假、八家栈等民宿经营者能够按照《条例》要求规范经营，将证照上墙主动接受监督，消防设施配备较为齐全。还淳度假等民宿建立了安全生产管理制度。在服务方面，注重挖掘徽文化内涵，打造差异化产品，例如老街还淳度假民宿融入鱼灯、篆刻等非遗元素，提升游客体验度；老街四月天精品文化民宿融入了书法等传统文化体验；黎阳镇傍霞村霞隐民宿以观鸟摄影活动吸引游客深度参与。

三、存在的主要问题

（一）规划引领和政策落实不到位。屯溪区尚未编制民宿发展专项规划，民宿产业缺乏统一规划和科学指导，民宿发展整体呈散、弱、小状态。乡村民宿发展很不平衡，除黎阳傍霞村、奕棋林塘村，其他镇民宿发展较为薄弱。民宿用地保障政策实施难度较大，全区无新增土地规划民宿项目落地。《扶持办法》中扶持奖补资金申请到落实周期过长，“舍得墨韵”民宿年初申请通过奖补资金至今未兑现。

（二）部门协同机制不健全。没有及时建立区民宿产业发展联席会议工作机制，至今尚未召开区民宿产业领导小组联席会议和产业发展大会；部分责任部门对《条例》的学习重视不足，认知站位不高，部门间协调配合不及时、联动性不强，多停留在“各自为战”的状态，工作应对方式缺乏前瞻性。信息贯通不对板，全区民宿统计数，文旅体局、公安分局、卫健委三家数据不一致。监管存在漏洞，联合执法检查工作中，存在较明显的“运动式”倾向，未能形成常态化、长效化的检查机制。民宿消防设施常态化检查未落实到位，黎阳IN巷“不舍美宿”民宿客房无烟雾报警器、消防器材定期检查记录不全；老街“四月天”民宿消防栓、灭火器被绿植遮挡。

（三）民宿发展品质有差距。从检查情况看，部分民宿在证照上墙、价格公开、安全警示、培训学习等方面存在不规范。囿于民宿管家、营销策划等人才缺乏，导致有些民宿经营管理水平不高，影响了服务质量和经营效益。全区民宿特色不突出，文化内涵挖掘不深，创意设计水平不高，街区民宿未形成集聚效应，乡村“民宿+”创新不够，同质化较为严重，难以满足游客多样化消费需求。

（四）协会服务有盲点。尚未成立区级民宿协会，目前仅依托黄山市徽州民宿协会开展工作，全区在营民宿参加市民宿协会率仅占20%，今年参加由市民宿协会牵头的沙龙仅只有1次，协会发挥专业指导、交流学习、产品推广等方面的作用缺失，在处理经营争议中未能发挥《条例》规定的调解作用。

四、意见和建议

（一）增强规划引领，进一步优化政策供给。在编制“十五五”规划的基础上，加快编制民宿发展专项规划，明确发展方向和重点发展区域，引导差异化发展，避免同质化竞争，大力培育“溪宿”品牌，推动产业提质升级。适时修订2019年制定的《屯溪区促进民宿规范发展实施办法》（试行）。贯彻《条例》和《扶持办法》，简化政策兑现程序，确保扶持资金及时足额到位。聚焦审批流程、土地供给、融资支持等核心发展要素，研究出台针对性更强、更贴合实际需求的政策举措。

（二）加大扶持力度，进一步促进产业发展。整合宣传资源，创新宣传推广方式，通过多种渠道和形式，提升“溪宿”品牌的知名度和美誉度，吸引更多游客前来消费体验。加强与高校、职校的合作，加大民宿管家、营销策划、服务技能等培训力度，积极引进具有丰富经验和创新理念的民宿管理人才和专业技术人才，为民宿发展提供人才支撑。

（三）强化部门职责，进一步提升服务监管。区政府及相关部门要依照《条例》各司其职，认真做好本次人大常委会执法检查发现问题的整改工作。区政府要建立以文旅部门牵头的民宿产业发展联席会议工作机制，定期研究会商重大事项。各部门要明确在民宿监管和投诉调处中的职责，做实常态化联合执法检查，创新监管方式，运用信息化监管平台，实现实时监控和动态管理，提升监管能效。加强民宿发展基础设施建设，进一步完善水、电、路、停车场等配套设施。镇(村）街（居）要提升服务意识，加强《条例》及政策宣传，鼓励和引导社会力量参与民宿行业发展。

（四）提升民宿品质，进一步增强市场竞争力。坚持特色化、休闲化、品牌化、大众化、规范化发展目标，街区民宿推动集群化发展模式，三个片区“抱团”发展，形成资源整合，责任共担，信息贯通，优势互补。乡村民宿要打造龙头，以强带弱、串联成线，激活空白洼地，破解“两有两无、资金有限、发展不均”的现状。鼓励民宿业主深入挖掘“民宿+”，融入文化、体育、农业、康养等元素，持续丰富业态，提升民宿附加值。指导民宿业主加强内部管理，树立安全、质量、服务、品牌意识，共同打造“溪宿”品牌。适时建立区级民宿行业协会，健全行业自律机制，搭建政企桥梁，助力我区民宿产业规范健康发展。