开展乡村运营 建设和美乡村

为深入推进和美乡村精品示范村与中心村建设，全力助推乡村振兴战略实施，近期，屯溪区奕棋镇人大主席团组织部分人大代表前往浙江省宁波市，对当地乡村振兴示范村建设的典型经验展开实地考察学习。考察期间，代表们围绕“文化赋能共同富裕”“策划农文旅融合项目”“运营乡村品牌，挖掘乡土文化 IP”“举办节庆活动”“电商推广与新媒体传播”等关键内容，深入交流探讨乡村发展新思路。现将本次调研情况报告如下：

一、主要亮点做法

（一）规划运营融合，前置理念先行。宁波市在乡村规划与建设中，积极践行“运营前置”理念，强调规划与运营的深度融合，切实提升乡村可持续发展能力。同时，建立豁免清单制度（如小型设施免许可），简化审批流程，降低运营前期成本，促进乡村小微项目快速落地。

（二）人才政策驱动，招引成效显著。面向全国广泛招募“乡村CEO”和项目主理人，负责乡村产业策划、资源整合与品牌运营。以鄞州区云龙村、东钱湖利民村为例，通过职业经理人主导文旅项目开发，充分盘活古建筑与农业资源，形成独具特色的“一村一品”发展模式。政府提供运营补助（最高 20 万元/年）及绩效奖励，积极吸引社会资本与专业团队参与前期规划，实现“策划 - 建设 - 运营”一体化发展。

（三）产业多元融合，品牌特色凸显。在未来乡村建设中，宁波以“九大场景”为框架，推动一二三产融合。例如，湾底村通过“乡村大脑”实时监测农业数据，实现智慧种植与旅游服务联动。北仑九峰山片区开发“智治九峰”小程序，整合治安、环境、旅游等多项功能，有效提升治理与运营效率，形成“规划-运营-治理”闭环管理模式。茂新村通过太空农业体验中心、无动力拓展乐园、沐野营地等创新项目，成功打造精品“研学游”。

（四）治理体系创新，效能显著提升。以党建为引领，全面统筹乡村治理工作，通过“区域化党建、社会化参与、扁平化指挥、网格化管理、信息化支撑”的基层治理模式，有力推动资源整合与治理效能提升。如海曙区构建“1 + X”党建联建体系（1 个镇街党组织联合多个机关、企事业单位），将资源下沉至薄弱村，推动治理重心下移；通过细分网格和微网格，吸纳新乡贤担任网格长、矛盾调解师等角色，发挥“柔治理”优势。

二、乡村振兴工作中存在的共性问题

（一）土地资源制约产业发展。设施农用地和建设用地指标不足，导致文旅项目落地难。例如，余姚芦山寺村因水源地保护限制，停车场和文化大礼堂建设受阻。

（二）人才短缺制约长效发展。农村人才流失严重，新型职业农民匮乏，“老人农业”现象普遍。调研中多个村反映高层次人才引进困难，返乡创业支持政策有待完善。

（三）资金投入与抗风险能力不足。农业基础设施仍需完善，尽管财政投入虽逐年增加，但人均农林水支出低于全省平均水平。同时，农业保险覆盖面有限，抗自然和市场风险能力较弱。

（四）区域发展不平衡。山区村和偏远村集体经济薄弱，自我“造血”能力不足，增收渠道单一，依赖传统资源出租。

三、对策与建议

（一）优化土地配置。推进全域国土综合整治，灵活调整设施农用地政策，优先保障文旅项目用地需求，积极探索“点状供地”等创新模式。

（二）强化人才引育。加强新型职业农民培训，设立乡村人才专项基金，吸引大学生返乡创业。推动校企合作，为乡村发展提供人才支撑。

（三）加大资金支持。提高财政资金使用集中度，引导社会资本参与乡村振兴。扩大农业保险覆盖范围，开发特色险种，增强农业抗风险能力。

（四）深化区域协作。打造乡村振兴示范带，推广“一村一品”模式，推动强村带动弱村发展，实现资源共享与优势互补。

四、可学习借鉴的经验案例及下步目标

（一）招引多元人才。搭建乡贤返乡创业平台，吸引社会资源参与乡村建设。成立“镇人大乡村振兴助力站”“农业乡贤人才工作室”“黄山新农人工作室”，广泛邀请有志于乡村发展的青年创客、文创团队、科技企业及社会资本投身乡村运营。建立“村民工匠库”，挖掘本土技艺传承人；设立“乡村美学基金”，支持在地艺术家与设计师参与乡村营造。

（二）打造网红产品。借鉴打造“窑烤面包”“娜娜酱包子”“懒人咖啡”等“网红食品”，以及“稻草迷宫”“火车厢乐园”“爷爷家的宝贝”等“网红景点”的经验，深入挖掘本地“土特产”和“文化故事”，通过独特的广告词文案和包装设计，赋予产品情绪价值和文化内涵，并借助抖音、小红书等新媒体平台引流，形成“可触摸的乡愁经济学”。

（三）节庆活动IP化 。休闲农场结合春节、丰收节等节点，开展四季节庆活动（春季油菜花节、夏季荷花节、秋季稻王赛、冬季美食节）， 擦亮“春看菜花、夏赏荷花、秋天收获、冬品美食”四季文旅品牌，并推出庙会、民俗市集、篝火晚会、乡村音乐节，形成固定客群。

（四）坚守农业根本。做大做强党组织领办合作社，拓展数字农服、特色种养、休闲农业等多元业态，争创“黄山村播”共富发展示范中心（基地），构建农产品生产、加工、销售全产业链，运用现代要素激活传统基因。