建设和美乡村  擦亮幸福底色

为进一步推动和美乡村精品示范村建设，助力乡村振兴，近期，屯溪区奕棋镇人大主席团组织部分区镇人大代表赴黄山高新区新潭镇对乡村振兴示范村建设工作的典型经验进行考察学习，并结合两镇实际就和美乡村建设工作座谈研讨，交流探讨发展新思路。现将调研情况报告如下：

一、主要亮点做法

（一）坚持生态优先，锚定绿色发展之路。考察中的新潭镇东关村始终把打好“生态牌”、树牢“绿水青山就是金山银山”理念和要求贯穿实施“省级美丽乡村”建设全过程，以整治环境“脏乱差”入手，全面推进农村人居环境“三大革命”，全力推进农业面源污染治理，实施生态修复，不断擦亮生态底色。坚持生态账与发展账一起算，大力创建“东源凝秀、生态东关”品牌、挖掘人文景观，培育“美丽乡村+”农业、文化、乡村旅游等新业态，着力把“生态优势”变成“民生福利”。东关村还以美丽乡村建设和美丽经济转化为重点，大力发展集油菜籽收购、压榨加工、销售于一体的食用成品油，推动生态优势转化为产业优势，销量突破60余万元。

（二）坚持村企合作，引凤筑巢务求实效。新潭镇长源村依托黄山开投集团子公司黄山市影溪河文化发展有限公司，全力打造黄山市第一个国际艺术文旅村落——长源国际艺术村。将农民新村变成影溪河文创街，村部大楼变成国际艺术家驻留中心，闲置小学变成艺术家驻留地，闲置房屋变成音乐酒吧，曾经的弃土场变成露营地，建成玫瑰大道、LONG AGO BAR、忘忧杂货铺等重要节点，签约落地MOJ咖啡、珞桐露营地，发起“徽漂”计划吸引200多位青年艺术家加入，集艺术展示、非遗文创、教育研学于一体，“无中生有”建成一个国际乡村会客厅，展现不一样的‘艺术长源’和‘时代气息’。

（三）坚持党建引领，发展壮大集体经济。新潭镇长林村成立强村公司，构建“村党组织+合作社+农户”产业发展体系，采取 “村股份经济合作社+强村公司+村民”合作经营模式，用经营企业的思维去经营集体经济，开展市场化运营，拿下了池黄高铁宿舍楼装修等项目，实现营收140余万元；创建“黄山太美”国际旅行社，为游客出行提供个性化服务；修建运营停车场解决自驾游客“停车难”问题；开展全域人居环境整治，持续推进完成民宿改徽、道路拓宽等。长林村还通过盘活集体资产、完善发展平台、打造有特色的强村公司品牌，推动传统产业向农文旅融合转变，初步实现村集体壮大和农民致富“双丰收”。

(四)坚持共富目标，激活乡村振兴动能。奕棋镇江村成立“徽兵缘”农业专业合作社，引进“黄山新农人”，自主流转村内撂荒土地和闲置土地38亩，开展粮食和少量经济作物的种植，打造建成江村“共富基地”（种植水稻30亩，小香薯6亩，灵芝2亩）；注重将所在地的特殊群体纳入合作社，招聘9名退伍军人，带动3户低保户、6户大病户实现家门口就业，每年为他们人均增收2000余元。2024年扩大规模种植水稻126亩，高值蔬菜大棚8亩，预计增收25万元。同时，积极筹建农产品初加工中心，大数据共享农机资源，打造“奕棋优农”销售小程序，做大做强江村“土特产”和“特色游”，推动乡村旅游、农业土特产加工及电商直播带货新发展，探索走出一条农文旅融合发展的共富新路。

（五）坚持塑形铸魂，创新乡村治理方式。奕棋镇以农村文化礼堂、新时代文明实践站所、法治文化广场、村图书室为重点，突出“小场景、大应用”，打造各具特色的文化艺术村，如：“诗意田园 醉美朱村”“小美乡村 孝美查塘”等。每年举办棋王赛、二八庙会、年在奕棋等活动，创新创意提出‘奕棋九大碗’特色菜品，深挖小美好、小美食、小美景、小美物、小美宿“五小美”及镇域文化特色，保护传承传统耕读文化、慈善文化、乡贤文化。加强基层党组织建设和“领头雁”培养，建立先富帮后富、强村带弱村机制，开展文明家庭、最美家庭创建和“美丽庭院”“好婆婆”“好媳妇”评选活动，充分运用村规家训、俗语格言等资源教化推进移风易俗。开展“十星级文明户”创建，有效激发乡风文明活力。学习借鉴“枫桥经验”，宣传“新六尺巷”故事，探索出邻里“奕”家亲的基层治理新模式，组织邻里“奕”家亲队伍，每月1号定期收集群众服务需求、意见建议；15号集中开展志愿服务活动，实现“等人上门”向“主动上门”服务转变。从全镇村干部、人民调解员、网格员中遴选出62名法律明白人，充分发挥他们人熟、地熟、事熟的优势，主动收集社情民意，引导村民理性表达利益诉求，以“身边人化解身边事”。

二、经验启示

（一）必须坚持以人民为中心，激发内生发展动力。要自觉站稳人民立场，树牢全心全意为人民服务的思想，从农民群众的切身利益出发思考问题、解决问题，完善决策推进机制，多措并举拓宽农民增收致富渠道，巩固拓展好脱贫攻坚成果，不断激发农民群众的积极性和创造力。积极推进被动“输血”向主动“造血”思维转变，坚持市场化导向，撬动更多社会资本、乡贤资源和社会力量参与和美乡村建设，不断释放农村发展潜力和活力。

（二）必须贯彻新发展理念，规划先行力求实效。要坚持规划引领，转变发展理念和发展方式，从村庄环境建设到农村全面发展，从物质文明建设到精神文明建设，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。以生态绿色为主线，正确处理速度和质量、发展和环保、发展和安全等重大关系，强化机制创新，加大要素集成，统筹抓好“五大振兴”，实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环。坚持规划先行和“一村一品”，充分把握好和美乡村建设序时进度，防止一哄而上和“千村一面”，超越发展阶段和实际承受能力。

（三）必须做好土特产文章，拓宽农民增收渠道。要始终把增加农民收入作为推进宜居宜业和美乡村建设的根本出发点和基本价值追求，千方百计盘活用好存量建设用地和农业农村各种资源资产，持续发展壮大乡村特色产业。跳出单一固有农业思维模式，适应市场需求的变化，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，因地制宜选准产业发展的突破口，贯通产加销，融合农文旅，把乡村资源优势、生态优势、文化优势转化为产品优势、产业优势，实现农业向全产业链、多功能、多业态转变，创造更多的增值收益和就业机会。

（四）必须建强基层党组织，提升建设治理水平。要选优配强基层党组织领导班子，切实发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。群众富不富，关键看支部，集体强不强，要看“领头羊”。要不断提升基层党组织思想引领能力、谋划发展能力和乡村治理能力，推动各类资源向基层下沉，发展壮大新型农村集体经济，为农村社会事业持续健康发展提供坚强保证。同时，强化数字乡村建设，提升村干部和广大农民群众数字服务乡村的技能素养，用数字技术赋能乡村振兴。

（五）必须锲而不舍抓落实，一张蓝图绘到底。要紧紧围绕党委政府中心任务，统筹兼顾长远目标和阶段性任务，保持战略定力，在对标对表中落实好决策部署，锲而不舍、一张蓝图绘到底。力戒形式主义、官僚主义，保持历史耐心，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，以良好的作风赢得民心。同时，加强和改进调查研究，谋划出台务实管用的举措，不断破解矛盾瓶颈，推动高质量发展。

三、存在问题

（一）对群众参与和美乡村建设的教育引导不够。农民群众对乡村振兴战略的认识程度不够深，尤其在发展产业方面，通过引导群众产业结构调整、发展高效农业、农家乐、乡村旅游难度很大，村集体+村民众筹资金发展项目意愿不足。

（二）发展基础薄弱，产业融合不足。在基础设施提升方面，村级集体经济薄弱，镇级财政不足；一二三产业融合深度不足，形成的供应链长度有限；产业融合形成的模式主要集中在农产品粗加工、生态旅游、互联网销售等，但对于农产品的深加工以及相关服务业探索不足。

（三）人才匮乏。乡村人才存量不够、素质不高、活力不足；缺乏人才引进手段，和美乡村建设对人才缺乏吸引力，大学生及高层次人才不愿到农村创业，缺乏治理、服务、科技等方面人才。

四、意见建议

（一）聚焦“三全优化”夯基础。一是优化产业布局。充分利用奕棋镇自然资源和产业基础，分类编制产业专项规划，优化具有地域特色的农业产业体系，大力发展特色、品牌、优质产业，加快形成“一村一品”产业发展布局。以江村为例，依托本村水稻和蔬果种植基础，改善生产条件，着力解决农产品精深加工不足、产值规模小、带动能力弱等问题，提升有机品牌效应，促进全村相关产业健康良性发展。二是优化产业培育路径。持续培育农业特色优势产业，促进乡村产业发展壮大。引导和鼓励各村精心培育有示范带动作用的绿色有机产品。完善“党建领办合作社+村集体强村公司+农户”“龙头企业+专业合作社+农户”等机制，提升特色优势产业的品质和效益。三是优化三产联动。引导各村发挥本地特色资源优势，构建农业与二三产业融合的现代化产业体系。大力发展观光旅游、休闲度假、餐饮民宿、健康养生、养老服务等产业，促进农村资源聚集，打造一二三产联动、融合发展的新路径。即：根据乡村地域特征、文化特点、产业基础等因素，采取差异化发展思路，集中培育一批各具特色、不同类型（如传统农耕型、生态景观型、教育科普型、精品民宿型）的宜居宜业和美乡村。

（二）聚力产业振兴固根基。政府出台激励政策，提供财政、税收、金融等支持措施，降低乡村创业门槛；大力实施“奕棋有机”品牌提升行动，扎实推进农业产业强镇、产业集群、现代农业产业园建设，赋能推动相关特色产业向集群化、品牌化、高端化迈进。围绕产业基地建设、农产品加工、三产融合等重点，强化主体培育、利益联结、产销对接和科技服务，大力发展科技引领型、劳动密集型、农文旅融合型产业，持续推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，创新“镇域公用品牌+农产品电商”发展模式，做好“土特产”文章，不断壮大特色经济、集体经济、联农带农经济和镇域经济，促进农民持续增收。

（三）创新乡村治理提效能。充分发挥农村基层党组织在乡村治理中的领导作用，配齐配硬村“两委”班子，构建以基层党组织为核心、多元主体参与的共建共治共享乡村治理体系。持续开展乡村治理示范村镇创建，大力推广党建引领信用积分制、清单制等务实管用的治理方式，增强网格化管理服务能力。深化“诚孝俭勤和”新民风建设，大力弘扬孝善文化，推进农村移风易俗。践行新时代“枫桥经验”和“六尺巷工作法”，深入推进平安乡村建设，确保农村社会和谐稳定。

（四）建设和美乡村抓示范。深入推进农村人居环境整治提升行动，持续巩固“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动成果，建立健全长效管护机制。学习运用浙江“千万工程”经验，聚力推进“千万工程”示范村、重点村创建，加快推进宜居宜业和美乡村建设，着力打造乡村振兴示范样板。统筹推进农村基础设施提升工程，充分调动农民的参与性和创造性，真正做到“为农民而建、为农民而兴”。

（五）加大人才培育强支撑。大力实施乡村人才培育工程，完善人才服务保障机制，全面改善农村育人、留人、引人的生产生活条件。坚持内育和外引并举，通过鼓励能人乡贤返乡、离退休干部下乡、选派驻村工作队、组团式帮扶等方式解决当前农村人才紧缺问题；把致富带头人、新型农业经合组织负责人、返乡创业青年、复员退伍军人等愿意扎根基层的优秀青年列入后备干部范围，科学制定培养计划；深入实施现代农民培育计划、农村实用人才培养计划，探索实施“人才跨村，共育共用”机制，注重本土人才回引，推动优秀人才入乡，精准培育一批电商名人、技能名工和田园名农，为和美乡村建设提供人才保障。