关于全区新型农村集体经济发展情况的调研报告

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会2024年度工作要点，9月25日区人大常委会主任江健率队开展新型农村集体经济发展情况专题调研。调研组赴奕棋镇江村、黎阳镇傍霞村、阳湖镇兖溪社区，实地查看党组织领办合作社、发展壮大村集体经济扶持项目，并召开座谈会详细了解新型农村集体经济发展情况、存在困难和问题，探讨对乡村规划、产业融合、人才引进、政策激励等要素环节思路措施。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我区于2012年在全省率先启动村级集体资产股份合作制改革试点工作，2021年启动乡村运营机制改革，振兴公司、强村公司实现镇村全覆盖。截至9月底，全区34个村（社区）集体经济经营性收入2550.04万元，同比增长49.41%，其中50万元以上的19个、30—50万元的5个、20—30万元的2个、10—20万元的5个、10万元以下的3个。集体经营性收益1568.37万元，同比增长63.74%。30个集体经济组织实现了分红，收益分配资金144.89万元，享受分红成员5782人。

（一）坚持高位推动。把发展壮大新型农村集体经济作为抓党建促乡村振兴的重要关键，成立由区领导挂帅，相关单位主要负责人为成员的发展壮大村集体经济领导小组及办公室，组建党建引领信用村建设工作专班，坚持季调度工作机制。将集体经济发展情况作为党组织书记抓基层党建述职评议必述必评内容，纳入“擂台比武”和村干部奖励报酬的重要依据，有效激活了发展壮大集体经济的内生动力。

（二）全面摸清家底。自农村集体产权制度改革以来，以村集体经济清产核资行动为切入点，各镇村（社区）对集体“三资”进行全面摸底盘点，鼓励引导村级集体经济组织盘活各类资源要素。累计量化资产总额为5.45亿元，其中量化经营性资产1.34亿元，确认集体经济组织成员5万人，为资源变资产、资金变股金、农民变股东，找准集体经济发展的项目源和增长点奠定扎实基础。

（三）创新发展举措。制定出台《扶持壮大村级集体经济发展工作方案》《激励村干部发展村级集体经济工作方案》。启动乡村运营机制改革和村党组织领办合作社试点工作，探索“国企+强村（振兴）公司+金融机构+社会资本”产业发展模式，引进“新农人”等各类经营主体23名，7家试点合作社实现营业收入15万元。坚持以项目促进集体经济发展，2019年以来实施集体经济发展扶持项目26个，投入扶持资金1649万元，共产生收益621.47万元。

（四）强化保驾护航。出台《农村集体经济组织规范运行三年提升行动方案》，深入开展村级集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动，整治问题48个，追回拖欠村级集体租金和不应支付费用52.022万元。规范农村集体产权流转和交易行为，发挥市区镇三级互联互通农村产权交易平台作用，推动集体资产溢价增收，今年完成产权交易54笔，交易额651.48万元。

二、存在问题

（一）内生发展动力不强。部分村（社区）干部对发展和壮大集体经济认识不高，思想顾虑多，怕担风险，靠政府主导，推动建立强村公司，缺乏创新发展的动力和敢闯敢试的劲头。少数村（社区）对创办项目发展集体经济缺乏长远规划和思考，投资方向多为购买商铺、参股分红等，与乡村产业发展结合不够密切，各村之间发展严重不平衡。

（二）产业赋能发展不足。从各村（社区）集体经济经营性收入来看，现阶段集体经济经营性收入主要来源于资源发包、物业出租，因地制宜发展集体经济项目占比较低，存在层次低、竞争力差、自身“造血”功能不足的问题。今年1—9月，全区7个村经营性收入出现负增长，占比20.59%，村均经营性收入、收益两项指标仅有75万元和46.13万元，与兄弟区县差距较大。

（三）人才支撑不够有力。集体经济组织管理人员多为村（社区）干部兼职，缺乏懂市场、会经营、善管理的管理型人才，此外留守乡村的农业种植等专业技术人员匮乏，人才数量短缺、素质、层次偏低问题制约集体经济发展。

（四）部分项目管理不到位。个别投资入股项目投资合同未经“四议三公开”程序，也未对投资公司进行财务审核，少数项目未纳入集体固定资产台账管理，存在资金安全隐患。部分村党组织领办合作试点社、集体经济发展扶持项目进展缓慢，未产生收益。

三、意见建议

（一）强化思想认识，激发内生动力。树立大抓新型农村集体经济的鲜明导向，牢牢把握“为什么要发展？谁来发展？靠什么发展？怎么发展？”这些核心问题。加大对镇村（社区）干部、集体经济组织主要负责人培训力度，持续选派干部赴先进地区体悟实训，不断提高适应市场、发展集体经济的能力。畅通群众参与集体经济发展的渠道，鼓励能人回乡创业，积极探索能人与集体经济组织有效合作模式，营造人人支持、人人参与发展的良好氛围。

（二）坚持产业赋能，拓宽发展路径。紧扣“国际屯溪·乡村都市”定位，围绕“七个小村”建设做好顶层设计、规划引领。坚持以生态为核心、绿色为导向，引导和鼓励村（社区）根据资源禀赋、资产状况、产业优势、村庄规划经营等实际，按照“国企+强村（振兴）公司+金融机构+社会资本”产业模式，因地制宜巩固特色产业，盘活开发新资源，发展休闲农业、乡村旅居、文化创意、研学康养等时尚新业态，着力把资源优势转化为发展优势，确保农村资源“活”起来，集体经济“强”起来。

（三）加大要素保障，加大扶持力度。聚焦“人财物”三要素，结合新型农村集体经济“百千万”工程提升行动，完善金融、财政奖补等方面支持政策，充分发挥导向作用和撬动作用。强化人才“引育留用”，选拔一批政治素质过硬、经济带动能力强专业能人管理集体经济组织，挖掘培育直播电商、创意人才。全面推动强村公司实体化运营，加大项目编报，整合涉农资金、农村基础设施建设和生态环境改造等资金，引导社会资本，撬动金融资本进入，增强对乡村产业发展的支撑，促进集体经济发展。

（四）健全长效机制，增强发展活力。加大集体经济质量效益考核权重，鼓励引导村（社区）干部投入更多精力到发展集体经济上。进一步深化农村集体产权制度改革。巩固“三变”改革成果，激活农村资产资源，实现“资产管理”向“资本运营”转化。规范集体产权流转和交易行为，提升集体资产运营管理水平。发挥集体经济组织监事会作用，完善法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等机制，保障股民参与决策、管理、监督民主权利。加强集体经济组织运营监管，持续开展以集体经济组织运营管理、收益分配、资产资源管理处理、债权债务管理等内容的审计，提升“三资”管理规范化水平。