关于我区居家和社区养老服务示范区创建情况的调研报告

主任、副主任、各位委员：

根据区人大常委会2024年工作安排，9月24日，区人大常委会主任江健率队调研全区居家和社区养老服务示范区创建工作。调研组实地走访阳湖镇示范型养老服务中心、昌仁养老服务中心、杨梅山社区适老化改造项目，与负责人亲切交流，全面了解居家、社区养老和养老服务中心运营情况及经验做法。召开专题汇报座谈会，详细了解《屯溪区全省居家和社区养老服务示范区创建实施方案》落实情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

为实施积极应对人口老龄化国家战略，满足人民群众日益增长的养老服务需求，区政府坚持以人民为中心的发展思想，坚持以满足群众养老需求为目标，开展了安徽省居家和社区养老示范区创建工作，养老基本服务得到夯实、产品服务供给不断丰富，初步构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。在创建各成员单位共同努力下，2023年12月，我区创建工作接受了省评估组实地评估、入选全省居家和社区养老服务示范区创建名单。

（一）建立了养老示范区创建相关制度。成立屯溪区创建全省居家和社区养老服务示范区工作领导小组，建立屯溪区养老服务工作联席会议制度。制定《屯溪区老年人能力综合评估实施方案》，探索构建标准统一、科学规范的老年人能力评估体系。出台《屯溪区城乡养老服务中心及老年食堂建设运营方案》，建立运营评估机制。建立高龄津贴、低收入老年人养老服务补贴制度，印发《屯溪区养老服务和智慧养老实施办法》《屯溪区高龄津贴发放管理办法》等，为进一步开展居家和社区养老工作和创建省级示范区提供了较为全面的制度保障。

（二）初步构建了多层次居家和社区养老服务体系。推进城乡养老服务三级中心（站）建设，先后建成区级养老服务中心1个，镇街级养老服务中心9个，其中镇街级示范型养老服务中心3个，建成社区养老服务站23个、村级养老服务站26个，达到城市社区全覆盖、农村社区50%以上，为全区居家和社区养老服务示范区创建奠定了基础。

（三）取得了一批养老示范区创建成果。建成全区特困供养人员、养老机构入住人员基本信息台账（能力评估数据库）。探索建立家庭养老照护床位试点，至2024年8月，设立了35张家庭养老照护床位。为291户分散供养特困人员、享受最低生活保障老年人和计划生育特殊家庭中的高龄、失能、残疾老年人家庭开展适老化改造，满意度达100%。先后建成36家老年食堂和助餐点，让老年人“暖胃又暖心”，屯溪区老年助餐服务工作处于省、市前列。组织全区养老从业人员参加省市养老职业技能大赛，3名养老护理员获评安徽省“最美养老护理员”及提名奖。

二、存在的主要问题

（一）养老服务保障相对不足。面对人口老龄化和养老服务的需求日益增长，财政投入养老设施建设、运营相关经费相对不足，财政配套资金负担重；为养老服务机构管理员、社会工作者、养老志愿者提供职业培训率难达100%；养老人才供给特别是专业服务人员匮乏，无法能满足老年人的需求。

（二）养老服务质量不高。文化设施和娱乐活动不足，一些养老机构的文化设施和娱乐运动相对落后；社区康养、医养服务方面，专业化人才短缺，养老从业人员年龄较大，且文化层次较低，培训管理难度大等问题造成养老服务质量水平不高。

（三）养老服务设施不够完善。镇街养老服务综合体、嵌入式养老机构、农村特色养老服务站建设、运营等方面，难以完全满足老年人多样化、个性化的养老服务需求。社会养老服务供给不足，社区居家养老服务经济效益不明显，大部分依赖政府购买服务予以输血和维系。

三、几点建议

（一）加大要素保障，全力推进创建工作

一是强化职能部门责任分工，形成民政牵头，财政、人社、资规、住建、农业农村、卫健和市场等部门各司其职的工作机制，统筹协调解决居家和社区养老示范区创建中的“难点”问题。二是制定区级居家和社区养老服务发展规划，推动养老事业和产业全面协调可持续发展，完善养老服务人才培养与激励机制进，加大养老服务专业人才队伍建设。三是强化资金保障，加强项目编报，加大对上争取力度，多方拓宽资金渠道，为养老服务的发展提供资金支持，不断增强居家和社区养老服务要素保障，破解养老发展瓶颈。

（二）完善居家和社区养老服务体系

一是以社区为依托，及时掌握了解老年人的需求，提供个性化服务解决方案，包括生活日常照料、医疗保障、文化娱乐、心理支持等方面的服务；开展邻里相互助和养老自愿服务，充分调动发挥社区“年轻老年人”和有一技之长的老年人开展自愿活动，将专业队伍和志愿者队伍结合起来，为其提供养老志愿服务。二是加强部门协作，建立医养结合的养老服务体系，加快推进医疗资源下沉到村、社区，为老年人提供及时、专业的医疗和康复护理服务，从而构建医养服务体系。三是以智慧化居家养老服务为抓手，整合资源为医养结合服务供需对接，联合各类社会团体开展活动，打造“线上+线下”居家养老服务体系，提高智慧化养老服务水平。

（三）改善养老服务设施，提升社区养老服务水平

一是加强社区养老机构场地和基础设施建设，完善养老机构功能，整合利用社区、村居各类闲置资源，优先用于改造建设其养老设施，创造条件补齐农村居家养老服务站点建设，逐步实现养老服务设施均衡、协调、优质发展。二是积极探索发展嵌入式社会养老服务模式，着力打造“家门口”的养老院；按照“一户一案”的原则，根据老年人实际需求进行家庭适老化改造，满足居家生活照料、起居行走、康复护理等需求，改善其生活环境。三是促进市场化动作，营造全社会参与的氛围。居家和社区养老服务需要广泛的社会力量参与，政府应制定优惠政策，鼓励和引导企业等社会力量积极参与居家和社区养老服务，努力将政府公共管理与市场化运营有机结合、取长补短，充分发挥政府和民营机构各自优势。