关于《安徽省优化营商环境条例》贯彻实施情况执法检查的调研报告

主任、副主任、各位委员：

按照区人大常委会2024年工作要点安排，9月中旬，区人大常委会成立了以常委会主任江健任组长，常委会副主任为副组长、区人大办、研究室、预算（财经）工委等为成员的执法检查调研组。调研组采取实地走访、各行业企业代表座谈交流、问卷调查等方式，对我区贯彻实施《安徽省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）的情况进行了执法检查，现将执法检查情况报告如下：

一、基本情况

《条例》2024年1月1日实施以来，区政府高度重视，以着力打造市场化法治化一流营商环境作为贯彻落实《条例》的总体目标，以推改革、扩开放、促创新、优服务作为优化营商环境的重要抓手。聚焦痛点、难点、堵点问题，持续深化“放管服”改革、不断创新体制机制、大力提升政务服务能力和水平，全区优化营商环境工作取得较好成效。

（一）健全压实工作责任机制。制定对标提升举措，印发了《创优营商环境对标提升举措（2024版）》，成立了工作专班，凝聚推进合力。明确重点任务，定期分析研判、及时跟踪转办。定期精准会商科学调度，围绕营商环境指标季度考评中的薄弱环节和突出问题，定期深入分析深层次原因，力促营商环境向好发展。创新制定《屯溪区驻企（项目）服务干部“服务指数”考评办法》，对驻企干部包保服务、解决诉求、创优指标等各维度工作进行综合评价，推动驻企干部与企业形成常态化良性互动，有效激励广大驻企干部担当作为、干事创业、履职尽责。

（二）一以贯之强化要素保障工作。今年以来，周末要素会商召开了18次会议，50余件用地、资金、审批等要素难题得到解决。成立黄山市区县级首个自持产业发展引导基金，主导产业孵化基金扩募至6亿元，6个基金招引项目成功落地。新增15类涉企政策服务，共兑付48家单位共计260.34万元，拨付涉企惠企项目财政奖补资金1500余万元。修订完善并出台《屯溪区发展乡村民宿扶持办法（试行）》《屯溪区2024年消费品以旧换新促消费活动方案》等政策文件。

（三）推深做实驻企服务工作。区四套班子领导带头为企业解难题、办实事，联系服务180家企业。选派200余名驻企干部联系包保重点企业（项目）270个，实行“一对一”包保服务，其中规上工业企业全部落实“一把手”联系服务。完善了驻企服务动态监管模式，通过“一图”展示、“二化”建管、“三单”操作等举措，实时掌握驻企服务进展情况。扎实做好企业诉求“挂号制”工作机制，创新设置企业线下“挂号”窗口，加大企业诉求收办力度。今年以来共收办企业诉求问题941条，办结率100%，满意率接近99.9%。按照简单问题即接即办、一般问题限期办理、复杂问题挂牌督办的原则，分层级分类别推进诉求办理。

二、存在的问题

（一）学习宣传认识还不够到位。从相关职能单位报送的自查整改报告来看，大多数以会议方式，组织干部职工学习，还有极少数单位未提及学习宣传《条例》的情况。还存在《条例》部分内容宣传不够到位、执行力度不够强、未能完全得到有效落实等情况，在一定程度上影响了企业的获得感和优化营商环境的工作效果。有反映个别具体经办人员对《条例》和市、区两级出台的政策“干货”宣传和全面细致的解读不够深入，把握不准、领会不透，存在急功近利的情况。

（二）市场主体生产经营压力巨大。因宏观经济周期性调整的影响以及物流、用工、用电等成本增长，实体经济生产经营非常困难，特别是《公平竞争审查条例》8月1日正式施行，切实推进全国统一大市场建设，取消信用分，本地房地产建筑企业生存更是面临巨大困难，有的企业可能会倒闭；相关企业反映缺少工程技术人员和娴熟技术工人，培育人才、引进人才、留住人才已成为亟待解决的问题。企业缺乏品牌效应，对外招商存在困难；企业融资难、招工难问题依旧突出。

（三）政策兑现还不够刚性。政策兑现工作是优化营商环境的重要举措，有反映政府支持企业已确认资金落实不到位，不及时；除专项债项目，个别工程款未能完全按照政企签订的合同及时支付，增加企业运营成本；保证金退付迟缓。

（四）市场环境制约问题依然存在。九龙园区公共服务配套设施，在生产环境和公共交通方面还需要提升。如：某茶叶公司反映黄山宴仙食品有限公司生产臭鳜鱼污水气味太大，影响其产品存储质量，需国投集团公司出面协调，在九龙园区租赁企业厂房；某企业反馈九龙科创园电瓶车充电桩，车棚需要增加；有反映设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超出招标项目要求的业绩门槛，设置妨碍企业平等进入市场的不合理附加条件，恶意低价招标的情况。

（五）政务环境仍需提质增效。信息交流共享平台不完善，部门间信息孤岛现象仍然存在，导致政务服务的协同性和效率不高，企业在办理跨部门事务时耗费时间长。各相关部门单位对优化营商环境工作合力不足，处理相关问题效率缓慢。有针对性、点对点的提供惠企政策和申报服务指导不足。极少数职能部门的内部报批程序和环节还是繁多，审批效率不够高，审批时间与发达地区相比还是较长。

（六）政务服务仍需优化。个别部门服务理念不强，有反映个别工作人员业务不过硬、工作不尽责，对企业申办的事项一次性告知不精准；个别工作人员不了解市场和企业，为应付考核，作风不实，被动采取措施。各部门出台的优化营商环境政策不少，但是“送政策进企业”做得不够及时、不够深入。对外地企业和本地企业的重视程度、扶持力度方面存在厚此薄彼。中心城区停车不方便，随处都是阿达驻车收取停车费，外地来人表示根本不想多停留。

三、工作建议

（一）进一步加大思想认识力度。要站在营商环境就是生产力的高度，充分运用新媒体，采取政府官网开辟法制政策专栏、专题报告、巡回宣讲等方式，全方位大力学习宣传《条例》和省、市、区出台的相关助企惠企政策，积极展示优化营商环境工作成果，切实营造人人、事事、处处都是营商环境的浓厚氛围。各级各部门干部职工要认真学习，切实把《条例》和相关政策内容把准吃透；分领域、分层级组织企业开展适用性较高的普法专题培训，推动企业依法治企、依法经营，吸引更多市场主体在我区落地投产达效。

（二）进一步提升营商环境软实力。要以问题和企业、群众的需求为导向，进一步在简流程、优服务、强监管方面深化改革。用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。着力帮助企业解决发展中涉及的热点、难点问题，为企业发展提供更加优质的服务。要努力打造便捷高效的政务环境，公平公正的法治环境，平等竞争的市场环境，保障有力的要素环境，诚实信用的社会环境。要学习先进经验，重点围绕我区营商环境特点，学习其他地区先进经验做法。继续扩大“互联网+政务服务”模式运用的广度和深度，增加网上办理事项，推进政务大厅与网上平台深度融合，做到线上线下合一通办、功能互补。

（三）进一步畅通政企沟通渠道。要持续发挥区四大班子领导联系服务企业，驻企干部联系包保重点企业（项目），政府与企业常态化沟通交流机制作用，对企业在发展中遇到的困难和问题进行分析研究，提出解决方案，宣传相关政策，通报工作进度。要督促相关部门落实相关工作安排，认真开展企业走访联系活动，深入企业开展“零距离”服务，主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极传递企业诉求，帮助解决发展难题，深化构建亲清统一的新型政商关系。

（四）进一步狠抓政策落实。要为增强营商环境核心竞争力想高招、出实招，逐步全面兑现相关政策，帮助企业解决融资、用工等要素制约问题。帮助引导企业完善财务制度，提升信用等级，多方面多渠道帮助解决融资难、融资贵、融资慢的问题。鼓励企业与职业院校合作，培养技术工人。协调解决外地来屯人才的后顾之忧问题，帮助企业留住人才。平等对待各类市场主体的需求，继续全面落实各项减税降费优惠政策，降低企业运营成本。

（五）进一步加强督促检查。要形成优化营商环境的工作合力，加强监管，维护市场秩序。严格按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，明确监管主体，厘清监管职责。坚持问题导向，创新督查方式，畅通投诉渠道，依法严厉查处优化营商环境工作中存在的执行不力、推诿扯皮、效率低下等行为。持续优化营商环境，维护市场主体合法权益，激发市场主体活力和发展内生动力，提高投资吸引力和发展竞争力，提升新质生产力水平，推动高质量发展，努力打造市场化法治化国际化一流营商环境。