关于屯溪区国有自然资源资产管理情况的调研报告

主任、副主任、各位委员：

根据区人大常委会2023年工作安排，区人大常委会组成调研组，于4月6日，对我区国有自然资源资产管理情况开展专题调研。调研组一行实地调研了广宇湿地公园、帅鑫工业园区，  随后召开座谈会，区自然资源和规划局、区财政局、区林业局等相关单位就全区自然资源资产管理情况进行座谈交流，详细了解关于自然资源资产的分布、保护利用等情况。现将调研情况报告如下:

一、屯溪区国有自然资源资产管理基本情况

（一）自然资源的总量和分布情况

根据2021年国土变更调查数据统计，全区国土面积为19104.41公顷，其中，国有土地9062.04公顷，国有土地中，耕地261.07公顷。2021年，三区三线划定的永久基本农田保护面积2181.26公顷。国有森林资源面积97.5381公顷，其中国家级公益林2.8741公顷，一般商品林94.664公顷，主要分布在尖山、徽山、排楼山、江西山、华山、老虎山、观音山、杨梅山、稽灵山、汪家山、孤山。全区湿地总面积 697.83公顷，其中河流湿地总面积658.07公顷，人工湿地39.76公顷。2022年全区水资源总量1.703亿m³。

（二）国土空间格局逐步优化

推进国土空间规划，积极配合市自然资源和规划局编制《黄山市国土空间总体规划（2022-2035）》，编制完成《帅鑫片区土地征收成片开发方案》并获省政府批复，完成党校东侧地块、老一中周边地块及颐和观邸西北角地块等控制性详细规划图则编制，启动屯溪区自然村分类规划编制工作，目前已完成10个村庄规划初稿，优化村庄各类用地布局。

（三）自然资源保护力度不断加强

建立耕地保护机制，印发《关于建立“田长＋检察长”工作机制的意见》，全面实行田长负责制，推进2020年度、2021年度屯溪区耕地资源质量分类更新与监测项目，开展耕地流出问题排查及整改工作，整改面积148.4亩，其中就地整改103.723亩，落实进出平衡44.665亩。建立完善林业、城管与各镇街协作机制，建成视频监控系统， 实现“人防+技防”相结合，共同做好国有林地森林防火、松线材虫病防治工作。成立屯溪三江省级湿地公园管理中心，统一负责三江省级湿地公园的保护管理工作。

（四）自然资源的开发和利用得到加强

实行土地集约化管理，对存量建设用地进行再开发。2022年，屯溪区国有建设用地供应11宗17.94公顷，其中划拨2宗1.06公顷，出让9宗16.88公顷，工业用地3宗5.17公顷，商住用地6宗11.71公顷，土地出让收入9.59亿元。加强新安江水域管理，强化用水全过程管理，2022年度，全区供、用水总量0.5460亿m³，保障了全区大部分人口和地区的生产生活用水，同时也对稳定新安江水质，为下游地区供水起到了重要作用。森林旅游开发也得到进一步加强。

二、需要关注的问题

一是基础工作比较薄弱。因各类自然资源属性不同，各部门统计口径、分类标准不一致，导致资产统计数据不够准确、红线图不一致、规划不协调、管控作用弱等问题。台账数据绝大多数为实物量，缺乏货币量统计，无法准确体现资产的市场价值。

二是管理机制有待进一步理顺。 国有自然资源资产管理涉及自然资源、生态环境、水务、农业、林业等多个部门单位职责边界不清，部门单位之间衔接不畅，综合协调监管合力还未形成。

三是资源利用效益不够。在资源变资产、资产变资本方面，缺少有效办法，两山”转化效果不明显，森林资源利用率低，土地存量资源存在闲置等问题。

三、几点建议

一要提高政治站位，切实加强国有自然资源资产管理。要认真学习贯彻习近平生态文明思想，充分认识国有自然资源资产是国有资产的重要组成部分和国有自然资源资产在经济社会发展中的重要作用，深刻领会“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草是生命共同体”的重要思想。要进一步优化国土空间布局，健全自然资源资产产权制度，提高自然资源要素市场化配置水平，努力将生态优势转化为高质量发展优势。

二要摸清家底基数，完善国有自然资源资产台账。要按照国家自然资源调查制度、标准和规范，有序推进国有自然资源资产确权登记工作，建立健全国有自然资源资产台账，完善动态更新机制，及时跟踪掌握自然资源变化情况，摸清国有自然资源资产底数。探索建立健全国有自然资源资产核算体系，确认计量标准，完善国有自然资源资产核算内容，编制国有自然资源资产负债表，为有效掌握国有自然资源资产的真实动态存量提供科学依据。

三要加强资产管理，提高资产利用率。要加强自然资源资产管理，推进自然资源资产开发利用，注重坚持保护治理与开发利用有机统一。要既立足于当前，又考虑长远发展，正确处理好保护和合理利用国有自然资源与经济持续发展之间的关系。要注重管理实效，挖掘资源变资产，资产变资金潜力，提升国有自然资源资产利用率，加强对“五未”低效用地处置，不断优化存量、盘活存量，真正让闲置低效用地“活”起来。

四要加强统筹协调，建立健全监管机制。要加强组织领导，国有自然资源资产管理工作政策性、专业性强，涉及的部门多，管理难度大，区政府要加强组织领导，逐级分解任务，层层压实责任。要强化统筹力度，进一步明确各相关职能部门职责，建立各职能部门职责分工明确、监管措施有力、相互协调配合的国有自然资源资产协调联动监管机制，形成监管合力，有效监管国有自然资源资产。