关于中心城区小学布局情况的调研报告

主任、副主任、各位委员：

根据区人大常委会2022年工作要点安排，区人大常委会将对中心城区小学布局情况进行审议。为做好相关准备工作，区人大常委会成立调研组，制定工作方案，下发中心城区小学情况摸底表，并于5月23日围绕该项工作展开了深入调研。调研组实地察看了城东和城西片小学布局地块、屯溪大位小学、屯溪柏山小学以及屯溪现代实验学校，并召开由教育局、发改委、自然资源和规划局等区直部门和部分学校校长、老师参加的座谈会，听取意见和建议，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，屯溪区政府不断整合教育资源，优化布局调整，改善办学条件，强化教学管理，加强队伍建设，进一步提升了我区的教育教学质量。

（一）中心城区小学布局调整情况

近十年来，屯溪区小学在学校改扩建的基础上进行了三次学区调整，情况如下：2011年湖边小学改扩建成东城实验小学，对东片区进行了学区调整；2012年黎阳小学改扩建成龙山实验小学，对西片区进行了学区调整；2018年黄口小学新建成百鸟亭小学，对江南片进行了学区调整。

（二）中心城区小学现状

中心城区现有小学15所，其中城东片区3所（含市直管小学1所为黄山育才小学），城西片区4所，江南片区4所，江北片区4所（含市直管小学1所为市实验小学），可提供标准班共270个，标准学位12150个，但目前实际班级数342个，学生数15460人，两项指标均超标准数近30%；从各校数据看，除屯溪区尤溪小学、奕棋镇中心小学、黎阳镇中心小学和黄山育才小学班级数、班额数达标外，其它11所小学均超标，现有学生数屯溪长干小学超学位数77.9%，屯溪江南实验小学超50.1%，屯溪百鸟亭小学超39.4%。据摸底统计，在暂不考虑教育优质均衡达标要求情况下，中心城区小学饱和班级数为369个，饱和学位数17085个。

2021年，区直管的13所小学成立了三个教育集团，分别为百鸟亭小学教育集团（由江南片区4所学校构成）、现代实验学校教育集团（由西片区4所学校构成）、屯溪五校联盟集团（由中心城区柏树、长干、荷花池、大位、东城实验5所学校构成）。

（三）中心城区小学未来三年学生数情况摸底

由表中可见，屯溪百鸟亭小学、屯溪江南实验小学、屯溪现代实验学校、屯溪龙山实验小学、屯溪荷花池小学、屯溪大位小学、屯溪东城实验小学未来三年学生总数均已超饱和学位数，其中屯溪百鸟亭小学、屯溪江南实验小学、屯溪现代实验学校将面临“所有小学规模不超过2000人”要求的压力；黄山市实验小学、屯溪区柏山小学未来三年学生总数超标准学位数，但未超饱和学位数；屯溪尤溪小学、奕棋镇中心小学、黎阳镇中心小学、黄山育才学校未来三年学生总数均未超标准学位数。

从一年级摸底数来看，未来三年新生数均处在高增长状态，2022年秋2654人，2023年秋3115人，2024年秋2805人，其中2023年为最高峰。

（四）中心城区小学校建项目情况

柏山小学一期教辅楼扩建项目正在建设中，柏树小学教辅楼扩建项目定于6月底动工，屯溪现代实验改扩建地块拆迁已完成，待市自规部门红线划定后动工。

 二、存在问题

调研中收集到的各类问题反馈，主要集中在逐年增加的一年级新生数与学位数紧缺的矛盾，在校生逐年增加与教育优质均衡生均标准相离的矛盾。具体体现在：

一是现有小学教育资源极其紧张，教育用地十分紧缺。多数学校存在生均占地面积和生均校舍建筑面积均未达标，符合生均要求的差距极大。荷花池小学、长干小学周边没有扩建空间；柏树小学二期工程地块虽纳入棚改，但因拆迁问题进度受阻；黎阳镇中心小学（戴震小学）属于噪控区，无法重新对校园布局优化，影响西片区布局调整。

二是城区学校学位紧缺的矛盾日益突出。随着城市扩张，新楼盘不断增建，居住人口快速增加，中心城区的集聚效应使得区县适龄儿童、本区乡镇适龄儿童到屯溪城区学校求学人数日益增长，加剧了中心城区小学学位紧缺。目前除柏山小学、尤溪小学、奕棋镇中心小学、黎阳镇中心小学、市实验小学（市管）、黄山育才小学（市管）6所学校外，其余9所学校平均班额皆超过“每班不超45人”标准。因2016年“二孩政策”儿童已到入学年龄，未来三年城区学龄人口出现增长高峰，经测算中心城区小学学龄儿童约达1.7万人，新生增长数最高一年为3千多人近70个班，如果不尽快实施新建或扩建项目，2023年—2025年将面临“开不了班、上不了学”的困难。同时，面对2025年屯溪区教育优质均衡省级验收，中心城区小学教育考核将面临巨大压力。

三是中心城区学校布局不尽合理，布局调整相对滞后。中心城区学校布局空间分布、校际之间要素资源配置不尽合理。城西片区现代服务产业园范围内新增银河湾、依云红郡、惠仁心苑、凤凰城等大型小区，但未配建学校，现代实验学校和龙山实验小学目前已不堪重负，若要满足近两年更多新生入学需求，新建一所学校或扩建现有学校迫在眉睫；黄山雨润地华置业楼盘用户将达到8000户，配套建设学校的愿望迫切。东片区随着新建小区入住率不断提高，东城实验小学未来三年学生也将超饱和学位数，城东片需新建一所小学以满足入学需求。

相对中心城区的生源爆增严重超标，较为偏远的城镇结合部三所360人以下的尤溪小学、奕棋镇中心小学、黎阳镇中心小学平均班额远低于中心城区小学，资源配置不均，亟待进一步调整和优化布局。

三、几点建议

一是做实规划引领，制度保障布点。以黄山市“十四五”教育事业发展规划为引领，坚持立足当下、着眼长远、适当超前、统筹规划的原则，结合中心城区区位属性和人口增长趋势，与发改、自然资源规划、住建等多个部门密切协调，尽快制定出台符合屯溪区情的“十四五”教育事业发展规划，确保学校用地的科学性、严肃性。在坚持“多规合一”的原则上，自规部门要加强向上争取，为我区教育规划小学、幼儿园争取预留足够的建设用地。在旧城改造或新区建设过程中，强化刚性约束，保障布局规划的学校建设用地，同时政府出台促进政策，鼓励房地产商按规划积极配套建设教育设施，解决城市建设发展与学校建设不配套、不同步问题。

二是加快项目建设，保障学位供给。基于我区未来三年适龄儿童入学需求，建议进一步加快中心城区小学布局调整，推进校园扩建，应对入学高峰，缓解当下之急：一是尽快启动建设大位小学扩建项目和柏山小学二期项目，可分流荷花池小学、百鸟亭小学生源，以此缓解江北中心片区和江南片区学位紧张和大班额问题。二是进一步加大力度推进柏树小学教辅楼二期征地拆迁净地交付，确保二期项目用地。三是加快现代实验学校扩建项目进度，尽早投入使用。四是谋划新建学校项目纳入区“十四五”教育事业发展规划，以提供制度保障。建议在屯光镇原红旗厂已规划地块，启动新建屯光小学项目；建议在现代服务产业园范围内配套谋划新建一所学校，校址拟建在茅山水库东北上庄路以南片区。

三是优化集团办学，促进优质均衡。进一步优化教育集团运行体制，及时总结教育集团建立一年来的经验，针对“同时挂了牌、发展不平衡，起步有闯劲，路径待创新”问题，加大校长培育工程和优秀老师团队构建，完善校长教师交流机制，并全面进行效能考核评估，进一步减少集团内教育资源差别，强化镇校质量，发展镇村生源，让“优质教育就在家门口”，用足用好尤溪小学、奕棋镇中心小学和黎阳镇中心小学教育资源，为实现义务教育优质均衡发展夯实基础。

四是多渠道筹集，保障财政投入。一是结合旧城改造、新建小区建设，合理规划布点，推动配套小学建设无偿移交属地政府。二是建议市财政加大对我区教育项目以奖代补力度。三是积极向上争取专项债等资金投入，尽快保障布局调整项目建设如期实施。