关于屯溪区2020年度国有资产综合管理情况的调研报告

主任、副主任、各位委员：

根据区人大常委会2021年工作安排，区人大常委会组成调研组，于6月15日，对我区国有资产综合管理情况开展专题调研。调研组实地查看了广宇湿地、阜上邻里中心、人民影都，并集中听取了区财政局代表区政府及相关部门关于国有资产综合管理情况汇报。对我区国有资产总体情况、国企改革情况、防止国有资产流失制度的建立和完善情况、国有资产监管中存在的主要困难和问题等进行了深入了解，现将调研情况报告如下:

一、屯溪区国有资产管理基本情况

（一）国有资产的总量及构成

企业国有资产（不含金融企业）：2020年末，全区国有企业（不含金融企业）总资产27.55亿元，同比上年增长14.36%；总负债5.65亿元，同比上年下降43.50%；所有者权益21.64亿元，同比上年增长53.58%；营业收入0.75亿元，同比上年增长25%；纳税0.089亿元，同比上年增长303.18%；实现净利0.020亿元，同比上年下降16.67%。

金融企业国有资产：2020年末，全区国有金融企业（黄山市江南融资担保有限公司）资产总额2.87亿元，同比上年增长3.72%；负债0.34亿元，同比上年增长21.77%；所有者权益2.53亿元，同比上年增长1.69%；营业收入0.12亿元，同比上年下降9.49%。主要原因是疫情期间部分减免担保费及降低担保费率所致。全年纳税0.039亿元，同比上年增长15.78%；实现净利0.042亿元，同比上年下降1.90%。

行政事业性国有资产：2020年，全区行政事业性国有资产总额（账面净值，下同）15.70亿元，同比上年增长125.94%；负债总额7.87亿元；净资产7.83亿元，同比上年增长43.65 %。其中：行政单位国有资产6.66亿元，占42.44%；事业单位国有资产9.04亿元，占57.56%。

自然资源国有资产：截至2020年，全区国土面积19104.38公顷，其中，国有土地8452.69公顷，占比44.24%，2017年全区划定永久基本农田保护面积2366.81公顷。全区森林总面积6810.82公顷，林地总面积7109.14公顷（含新潭镇），活立木总蓄积39.23万立方米，森林覆盖率41.6 %。湿地总面积697.83公顷。全区拥有1个自然保护地，即安徽屯溪三江省级湿地公园，总面积386.66公顷，其中湿地面积353.4公顷，占比91.4%。地表水资源总量约2.75亿立方米，地下水资源量约0.5亿立方米。矿产资源主要以膨润土为主，主要分布在新潭镇。查明膨润土矿矿产地6个，矿产资源储量110574千吨，均未开采，全区无探矿权和矿业采矿权。

（二）国有资产管理体制建立情况

近年来，区政府积极贯彻党的十九大精神及国有资产管理有关法律法规的要求，高度重视国有资产管理工作，制定出台《关于加强屯溪区经营性资产管理有关问题的通知》《关于进一步规范和加强行政事业性国有资产管理工作的通知》《屯溪区区属国有企业重大事项监督管理暂行办法》《屯溪区国家节水行动实施方案》等，不断健全资产配置、使用、处置、收益等资产全生命周期管理体系。

（三）国企改革初见成效

2020年，我区整合各方资源和力量，强力推进区属国企改革工作。12月22日，区国投集团正式挂牌。目前，区国投集团法人治理结构、扁平化运营体系等现代企业管理制度基本建立，进一步完善了产权清晰、权责明确、政企分开的现代企业制度，更好发挥国有企业在市场经济中的作用，重点项目稳步推进，国企改革成效初显。

（四）自然资源管理工作深入推进

全面推进确权登记工作，完善基础数据。科学编制国土空间规划，并积极做好土地要素保障，2020年，完成市级下达新增建设用地计划指标9.9792公顷。同时加强自然资源生态保护恢复，做好“五绿”文章，打好节约用水攻坚战。

二、需要关注的问题

近年来，虽然我区国有资产管理工作力度不断加大，取得了一定成效。但也存在国有企业规模小，国资监管、企业经营管理的整体水平还不高，国有企业的经济效益提升还不够明显；部分单位对处置、毁损的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对新形成的国有资产因个别原因没有及时入账，存在国有资产账账不符、账实不符、账卡不符的情况。管理体制还欠完善，特别是国有资本经营预算编制还不完整。

三、几点建议

一要进一步落实国有资产主体责任。要进一步提高国有资产管理重要性的认识，切实增强国有资产管理的责任感。认真履行国有资产管理的工作职责，自觉依法管好国有资产，确保国有资产安全完整和保值增值。

二要进一步掌握资产家底。要通过单位自查、全面核查、资料整理、产权界定等方式，对我区国有资产基本情况进行全面清查，并对清查的数据进行有效记录，摸清家底，建立健全国有资产台账和数据库，努力解决因产权不明、历史遗留问题等因素造成的资产确权问题，防止国有资产的流失。

三要加大资产运营力度。国有资产经营管理的核心是价值管理，要通过资产流动转化为资本实现价值最大化。为此，要积极探索国有资产运营模式，发挥国有资本的导向功能、放大功能和扶持功能，充分发挥资产服务经济发展的功能。加强自然资源保护，妥善处理好开发与保护的关系，提升自然资源使用效益。

四要加强对国有资产的监管。进一步增强国资管理风险防范意识，严格把好政策法规关，健全完善的资产评估、资产处置等监督机制，规范经营性资产运营管理，确保经营性资产在阳光下运行。财政、审计等职能部门要各司其责，加强对企业国有资产及运营的监督，确保国有资产安全高效使用。